多維觀點》軍購大錢坑,台灣填得起嗎?

2019-04-09 05:40

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台灣以高價格向美國購買戰機等,作者認為,長遠來看,台灣的安全並不在採購多少軍火,而在政治與經濟。(多維觀點提供)

台灣以高價格向美國購買戰機等,作者認為,長遠來看,台灣的安全並不在採購多少軍火,而在政治與經濟。(多維觀點提供)

台灣在睽違27年後,將再度從美國獲得大批武器。總共約新台幣3,200億至4,000億左右的開銷,約等同台灣年度國防預算的1至1.5倍。這筆軍購預算,正在台灣與美國國會進行審查,預計今年中前後會正式對外公佈。鉅額的軍購花費,究竟能為台灣帶來多少好處?值得關注。

曝光昂貴軍購  政治操作明顯

很明顯的,這是蔡英文打著「辣台妹」動員「統一恐懼感」,以及在北京提出「台灣方案」後,台灣方面在軍事上的緊急回應。依照以往台美軍售默契,在美國方面都沒有任何官方聲明出來以前,台方是絕對保密到家,不會有一點風聲漏出。但此次這批包裹軍購,蔡英文政府卻在美方還未有反應前,就先透過國安、國防體系各管道,大肆透露消息給各家媒體詳盡報導,這是台美間軍事關係從未有過的操作模式,如此反常反應,只能點出一個事實——蔡政府想藉由台美軍售,在總統大選中得利。

20190330-「台灣關係法40周年暨台灣旅行法周年紀念餐會」,總統蔡英文出席。(甘岱民攝)
圖為蔡英文出席「台灣關係法40周年暨台灣旅行法周年紀念餐會」。(資料照,甘岱民攝)

今年是《台灣關係法》40週年,也是總統大選年,蔡英文正面臨低民調,以及黨內、外的夾擊,故在外交國防領域,她必須交出成績單。最快的方法,就是做台美關係的文章。而台美關係對台灣選民來說,最直觀的結果就是軍售。故提前高調宣佈龐大軍購、放大台美間軍事關係,對蔡英文的總統選情來說,只有利處沒有害處。

這筆三四千億的預算,能幫台灣買到什麼?根據目前最新的消息,將有66架F-16 Blk70/72(非正式名稱為F-16V)型戰機、108輛的M1A2X型主戰坦克,以及數額、價格不明的潛艦裝備,統統包裹在一起,成為機密預算。民進黨立院黨團證實,蔡政府希望這筆被列入特別預算(不包括在年度國防預算裏)的鉅額款項,能在本會期、民進黨依舊在立法院佔絕對優勢的情況下順利過關,故即將到來的朝野攻防與政治動員將相當驚人。

印度嫌棄的貨  台灣成冤大頭

何謂F-16V型戰機?這是美國近期試圖向印度兜售的同級戰機,美商還將此舊款戰機改名為F-21,欲矇騙印度政府,將已然需要淘汰的F-16生產線,轉移到印度塔塔汽車公司的園區。除了「加強印太合作」的戰略性考量外,也把F-16的殘餘價值傾銷給印度。但印度政府至今仍對此說不,因為深知美國在此方面的「詭計」。反觀台灣,卻大方地擁抱印度不要的F-16V,台、印的軍購觀念,實在大不相同。

以蔡政府公佈採購戰機的最低預算,66架戰機起碼要花費75億美元,等同一架戰機單價高達1.1億美元。日前,美國空軍應川普(Donald Trump)要求,要F-35戰機製造商洛克希德馬丁公司(Lockheed Martin),將F-35單價壓低在8,000萬美元左右,才能夠負擔得起,洛馬公司也立刻回應,F-35將降價。即使F-35戰機,其高峰期的單價,也才1億美元左右。

《臺灣關係法》中列明美國將繼續提供防衛性武器給台灣,美國政府根據此法案可以即向台灣出售軍火。本圖中為美國對臺灣出售的F-16戰鬥機。
美國對臺灣出售的F-16戰鬥機要價1.1億美元,作者認為,「這種價碼要如何說服納稅人?」(資料照)

而台灣購買F-16V的價格,竟要1.1億美元,雖說配備了先進雷達(SABR)、射控以及電子作戰系統,但是無論怎麼加總,F-16的設計就是40年前的思路,單價比F-35還貴的F-16,這種價碼要如何說服納稅人?也因此,造價如此昂貴的戰機,印度不要,而台灣大表歡迎,雲泥之別不在話下。

400架戰機  如何養得起?

針對台美的這件軍售大單,因為中美台的關係結構,大陸會表達強烈反對甚至出台反制措施也不奇怪。但問題在於,其一,台灣的軍費預算有限,在撒出這75億美元後,之前蔡政府誓言要完成的「艦機國造」怎麼辦?其二,現在台灣已經不再是錢淹腳目的年代,買了武器後,關鍵還在怎麼養它們。台灣地狹人稠,66架F-16V入列後,戰機數量將達到400架之多,這數字比日本航空自衛隊還多一點,超過英國皇家空軍戰機數的2倍!試問,台灣的國防預算僅為英國的40%,經濟規模更與英、日難以相提並論比擬,供養龐大機隊,會不會又成為一個更大的無底洞?那又所為何來?

400架戰機的龐大機隊,依據蔡政府說法,是為了「擴編台灣空軍戰機機隊」,以因應解放軍機艦繞台的緊張局勢。但就算擴編到了這個規模,難道就真能與解放軍一較高下?據軍事科學學理,「單引擎的輕型戰機,抵擋不過雙引擎的重型戰機」。台灣擁有的400架戰機,多是單引擎輕型戰機;而解放軍目前戰機規模約3,500架,其中堪稱第4代、第5代的戰機,數量達到1,000架以上,還在迅速擴增中,這些戰機多半是雙引擎的重型戰機,台灣軍方在對峙之初便無勝算。

而且,現代戰爭不是講「戰機比武」,要比拚的是全面的武器結構與指揮管理實力。解放軍不只戰機數量,包括在軍事現代化之下,海空一體作戰,彈道飛彈技術的精進以及數位化戰場的管理技術,經由這些年的砸錢投入和飛躍發展,都已遠遠超越台灣。台灣如果落入此種不對稱的軍備競賽,吃虧的是誰,答案很清楚。當年美蘇爭霸,蘇聯經濟被美國戰略誘騙拖垮的教訓,非常值得台灣借鑑。

當然,更重要的是,台灣是島嶼場域,戰略縱深淺,沒有退守的餘地。一旦開戰,全島將瞬間成戰場,不但戰機沒有機場、軍艦沒有碼頭,且街頭巷戰的慘況恐宛若兩年前菲律賓的馬拉威之戰(Battle of Marawi),城鄉寸草不生。甚至還不如敘利亞和烏克蘭,至少還有各路盟軍幫手收拾殘局,台灣的幫手在哪裏?美國人難道真會為了這個萬里之遙的西太平洋島嶼,和另一個核武大國全面開戰,讓美國士兵為了台灣喪命?也正是因為對美方介入心裏沒底,有觀點可能認為,多購買一些武器,在兩岸有事時,對大陸能起嚇阻作用。但對志在統一的解放軍而言,如果「兩岸有事」肇因於統獨,難道武器能嚇阻得了?

有經濟和兩岸  才有安全可言

故此,雖高價採購美國軍火,可能得以獲取暫時政治利益。但從長遠來看,台灣的安全並不在採購多少軍火,或是對美日的安全依賴,而在政治與經濟。對台灣,尤其是對強調意識形態的民進黨來說,如果真想獲得踏踏實實的安全,就必須搞好兩岸關係,這才是根本。一邊推進台灣獨立,刺激兩岸對立加劇,一邊卻花大價錢從美國買沒保障的「安全」,實在是揚湯止沸。

20190323-台北市長柯文哲訪美,赴傳統基金會演講。(取自台北市政府網站)
台北市長柯文哲訪美表示經濟和國防是最重要。(資料照,取自台北市政府網站)

台北市長柯文哲在訪美期間表示,台灣對外關係最重要的是國防與經濟,「這兩個最重要」。若經濟沒有發展,人民生活不好,就沒有錢處理國防。身為總統的蔡英文應該更明白這個道理。經濟不好,社會安全體系崩潰,人民生活沒有希望,其影響要遠比軍事危機來得駭人,在民主機制下,會對執政者快速反噬,陳水扁和馬英九的教訓非常明顯。而台灣在選舉機制下被頻繁操作的統獨衝突與動員,尤其是為了政治利益而發動強烈的獨立訴求,更是自身安全的最大危險。

經濟是台灣安全的根本,也是自主發展、展現自由意志的最終手段。經濟好轉,人民有安全感,是任何軍備交易都得不到的好處。而經濟要好轉,兩岸關係又是重點,一味提起統獨衝突,然後接手美國所傾銷、連印度都不要的軍火,這實在不是長遠的智者之舉。對台灣來說,如何「避免戰爭」,遠比「打贏戰爭」更為重要,「避戰」才是台灣政府所必須作為的重中之重。因為一旦開戰,不論結果如何,對台灣而言都是無法承受的災難。

《多維TW》月刊041期。(多維觀點提供)
《多維TW》月刊041期。(多維觀點提供)

*本文原刊《多維TW》月刊041期,授權轉載

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