公務員曾被視為人人稱羨的「鐵飯碗」，如今卻面臨留才困境！根據立法院預算中心統計，2022年至2025年，全國共有1萬872名公務員離職，其中5,965人任職年資未滿5年，占比高達54.87%，相當於每2名離職公務員，就有超過1人在進入公職不到5年後選擇離開。行政院人事行政總處人事長蘇俊榮日前在立法院表示，少子化及近兩、三年景氣良好，都是影響公務人力的因素，並指出政府已透過調薪，希望縮小與民間待遇的差距。
不過，全國公務人員協會前理事長李來希11月4日在臉書分享受訪影片，對此提出不同看法。他認為，景氣良好或許是公務員離職的原因之一，但不能只從民間薪資比較來解釋問題。公務員過去除了工作穩定，還看重職業尊嚴、升遷發展及退休保障，如今這3項吸引力逐漸受到質疑，才是政府應該正視的問題。 他批評，若只用少子化、外面薪水比較高解釋公務員流失，恐怕是「見樹不見林」。
公務員為何不想做了？4年1萬872人離職、5965人年資未滿5年
根據立法院預算中心2026年10月公布的「行政院人事行政總處主管116年度單位預算評估報告」，近年全國公務人員離職情形受到關注，其中2022年至2025年累計離職1萬872人，任職未滿5年者就有5,965人，占54.87%。
進一步觀察離職原因，約44%的離職公務員在相關資料中填報「另有他就」，顯示部分人員離開公職後，已有其他工作選擇。不過，這項資料並未詳細區分新工作的產業、待遇、工作環境等情況，因此無法直接認定所有選擇其他工作的公務員，都是因為民間企業薪資較高才離職。立法院預算中心過去也曾指出，公務人員離職率呈現上升趨勢，離職者以年資較淺、年齡較輕及高學歷人員較為突出，可能影響政府長期人才培育及人力穩定。
面對這項問題，民進黨立委張雅琳10月28日在立法院司法及法制委員會質詢時，要求人事行政總處說明是否掌握公務員離職的真正原因，以及能否透過更具體的調查了解基層人員的想法。
公務員離職是因為「景氣太好」？蘇俊榮曝薪資競爭力差距
行政院人事行政總處人事長蘇俊榮10月28日備詢時表示，公務員離職原因相當多元，除了少子化影響整體人力市場，近兩、三年景氣良好也是因素之一。他指出，公部門與民間企業的工作壓力及保障方式不同，年輕世代對職涯的期待，也與過去有所差異。尤其政府部門的薪資若與高科技產業、重大工程相關工作相比，競爭力相對較弱。
不過，蘇俊榮也說，人事行政總處曾參考上市櫃公司傳統產業薪資資料，認為公務員在經過近期待遇調整後，薪資水準不一定低於傳統產業。為了改善攬才與留才問題，政府已提出軍公教待遇提升方案，包含專業加給與主管職務加給定額調增，以及2027年通案調薪4%。蘇俊榮並以高考初任人員為例，表示調薪後月薪可達5萬9000多元，接近6萬元。
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至於如何掌握離職公務員的實際想法，蘇俊榮對立委提出的匿名填報建議表示，可以考慮選擇部分機關先行試辦，以了解離職背後是否還有其他因素。
公務員為何失去吸引力？李來希揭3大問題：不只薪水，職業尊嚴與升遷也是問題
對於人事長的說法，李來希11月4日分享受訪影片表示，民間景氣好確實可能影響人才流向，但他認為，若忽略公務員對職業尊嚴及未來發展的期待，就無法完整解釋人員離職的原因。
李來希回憶，早年有不少取得美國博士學位的人才，即使有機會留在國外獲得較高薪資，仍選擇返回台灣投入公職。除了希望貢獻國家社會，也相信公務員有穩定的發展前景，能透過工作累積經驗與專業，逐步獲得升遷機會。
然而，他認為如今公務體系的職涯吸引力已與過去不同，尤其部分政治任命職務由年輕政治人物擔任，讓長期服務的文官可能產生升遷希望有限的感受。
李來希批評，部分人員因政黨或派系背景獲得政治任命，可能影響基層文官對公職發展的觀感。他認為，長年投入公務體系的人員，除了合理待遇，也需要感受到自身專業受到尊重，以及有持續向上發展的可能。
新進公務員沒有終身退休保障了？李來希憂個人專戶制影響留才
除了職業尊嚴與升遷，李來希也將公務員退休制度列為重要問題。
他指出，公務員薪資不一定比得上科技業或大型企業，但過去公職吸引人的地方，在於工作相對穩定，退休後又有長期保障，讓人可以安心投入公務，不必過度擔憂年老後的經濟問題。
隨著新進公務員改採個人專戶制，他認為退休保障的形式已發生重大變化，可能降低年輕人選擇公職的意願。李來希特別提到，若退休後選擇從個人專戶按月領取退休金，未來可能因領取期間過長而出現專戶餘額不足的情況。他並以活到84歲後帳戶可能用盡為例，質疑公職原有的長期退休保障是否正在減弱。
根據《公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法》，2023年7月1日以後符合規定的初任公務員，才適用個人專戶制；原本已在職、適用舊有退撫制度的人員，並不會因新制實施而全部改採個人專戶。至於個人專戶制退休金，符合條件者可依規定選擇一次退休金、月退休金或兼領。其中月退休金又有攤提給付、定額給付及保險年金等方式。採攤提或定額給付者，確實可能在帳戶累積金額領完後停止該部分給付，但實際領取年限取決於退休時帳戶金額、給付方式及相關計算條件。
2027軍公教確定調薪4%？行政院已納預算，盼改善公務人力流失
面對公務體系招募與留才問題，行政院已於2026年7月2日提出「116年度軍公教員工待遇提升方案」，包括專業加給及主管職務加給各定額調增2000元，以及2027年通案調薪4%。
其中，加給調整規劃自2026年7月1日起生效，通案調薪4%則規劃自2027年1月1日起實施，相關經費已納入116年度中央政府總預算案。行政院表示，這次待遇調整希望加強基層人員照顧、鼓勵公務員擔任主管，同時提升公部門薪資競爭力。若將加給與通案調薪累加，一般行政職系人員的整體待遇調幅，會依職等及是否擔任主管而有所不同，並非所有人都只有調升4%。
不過，截至2026年11月5日，相關預算仍須完成法定審議程序，實際發給情況應以主管機關後續公告為準。
至於這波待遇調整能否改善公務員流失，仍需要後續招募、離職及留任資料觀察。李來希認為，政府除了提高薪資，也應正視基層文官對職業尊嚴、升遷公平性及退休保障的疑慮；人事行政總處則表示，將持續從待遇與福利措施著手，並研議透過匿名調查了解公務員離職的實際原因。
