立法院長韓國瑜雙十國慶致詞，提出「台灣安全、人民有錢、民主萬歲」三個願望，並警告行政、立法持續對立，可能使台灣民主被外界視為「假民主、真獨裁」。賴清德總統則宣示打造台灣成為「山巔之城」。然而，平面媒體社論指出，亮麗的經濟成長與人民生活感受存在落差。經濟成長若不能普遍改善人民生活，民主又不能有效約束掌權者，這座山巔之城的地基何在？
《憲法》第二條明定：「中華民國之主權屬於國民全體。」總統、行政院長及各級官員，都是受人民委託行使權力的公僕。然而，臺灣民主發展至今，竟養出一群掌握權力、卻不斷引發憲政爭議的政治人物與行政官員，宛如「憲政老鼠」，正在啃食人民主權這只珍貴的布袋！
一、賴清德忙於選舉，憲政改革承諾何在？
賴清德就任總統兩年多，身兼民進黨主席，積極投入地方選舉布局，甚至擔任劉建國競選總部主委。總統關心選舉並非違法，但人民選出的究竟是國家元首，還是政黨選舉總指揮？
臺灣面臨憲政、經濟、社會、區域、所得、軍事及財政七大結構性問題。賴清德二○一九年曾主張召開憲政國是會議、推動修憲及改革考試、監察制度，如今掌權，改革進度何在？
二、卓榮泰拒絕副署，誰授予法律否決權？
卓榮泰多次拒絕副署立法院三讀通過的法律。《憲法》第六十二條明定立法院代表人民行使立法權；第三十七條的副署制度，究竟是制衡總統，還是授權行政院長否決國會立法？
《憲法增修條文》第三條已有覆議制度。行政院認為法律窒礙難行，應依法提出覆議；認為違憲，則應循適當憲政程序解決。依筆者見解，副署是行政院長對總統行為共同負責的制度，不應成為行政院長否決國會立法的權力。
《憲法》第七十二條規定，總統收到法律案後十日內應予公布。總統既有任命行政院長的權力，對於拒絕副署而造成憲政僵局的卓榮泰，更應負起政治責任，依法處理其去留。
三、徐佳青涉及利益衝突，公私界線何在？
前僑委會委員長徐佳青因兒子參與東沙體驗營，遭監察院認定違反利益衝突迴避規定，裁罰十萬元；其後又因家人隨行出訪及公務資源使用等指控引發爭議，於十月七日請辭。
徐佳青否認圖利家人，並表示願意接受調查。其他指控仍待釐清，不能未審先判。但官員如何避免私人利益介入公務，人民有權要求交代。
政府職位不是私人特權，公務資源更不能與私人利益混淆。官員離職，也不代表行政及法律責任可以不再追究。
四、林俊秀主管鉅額委辦，行政能力何在？
立法院預算中心指出，數位產業署一一五年度「促進數位創新動能轉型升級」工作計畫編列五十六億六千零十五萬元，其中委辦費四十六億八千五百五十二萬六千元，占該計畫預算百分之八十二點七八。
又中央政府一○三至一一二年度，扣除統一發票給獎業務後，委辦費規模持續擴大。人民繳稅養政府，政府又花鉅款委外，究竟是專業分工，還是行政能力萎縮？政府會不會逐漸成為「痴肥行政侏儒」？
委外本身並不違法，但不能因此免除行政機關的專業能力、監督責任及財政紀律。
五、陳淑姿主管鉅額預算，財政紀律何在？
行政院主計長陳淑姿所主管的主計總處，負責編製一一五年度六千零七十六億餘元追加預算案，以及一一六年度中央政府總預算案。
一一六年度中央政府總預算案，歲入歲出各編列三兆九千二百六十六億元。雖然行政院強調總預算收支平衡，但不能因此忽略特別預算及整體公共債務。
立法院預算中心《116年度中央政府總預算案整體評估報告》指出，一一一至一一六年度所得稅收入占中央稅課收入均逾六成；近十七年併計特別預算後，財政多呈差短，近次部分特別預算債務依存度更達百分之百。
政府持續擴大公共支出，卻未充分檢討證券交易所得停止課徵所得稅等制度，租稅公平何在？
尤其追加預算仍應逐項符合《預算法》第七十九條的法定要件，不能只講政策目的，不談法律依據及財政負擔。
更值得注意的是，主計總處預估今年經濟成長率達百分之十一點○五，九月消費者物價指數卻年增百分之二點七三，生產者物價指數年增百分之十八點一二。
七月全體受僱員工經常性薪資中位數僅三萬九千六百二十九元。經濟成長成果如何公平分配？物價壓力如何減輕？人民需要的不是漂亮的GDP數字，而是實際改善的生活。
六、賴清德遲未補足憲政人事，憲法忠誠義務何在？
大法官人事兩度遭立法院否決後，賴清德仍未補提名。釋字第六三二號原係處理監察院人事，但揭示總統應適時提名、立法院應適時行使同意權，以維持憲法機關正常運作的重要原則。
立法院依法審查後不同意，就是行使同意權；總統不能因提名遭否決，就長期不再提名。監察委員缺額亦應依法處理。
檢察總長人事同樣令人質疑。徐錫祥五月五日遭立法院否決，五月八日卻獲指定代理檢察總長，至今已逾五個月。前司法院長賴浩敏曾質疑此舉「違反民主」，民間司法改革基金會亦指出有架空國會同意權的疑慮。
《法院組織法》第六十六條第二項規定，檢察總長由總統提名，經立法院同意後任命；同條第四項另有出缺後三個月內提名的規定。
總統應正視法定提名程序，尊重國會同意權，不能讓代理制度成為迴避民主程序的工具。
七、空泛的施政滿意度，能代表人民認同憲政作為嗎？
戴立安九月底公布的民調顯示，賴清德施政滿意度為百分之五十一點四；《美麗島電子報》十月六日公布的民調，則有百分之四十七點九表示滿意、百分之四十一點四表示不滿意。
然而，這兩份民調測量的是受訪者對總統整體施政的概括評價，並未分別針對大法官提名、檢察總長代理、行政院長不副署法律及鉅額追加預算等具體憲政行為進行測量。
受訪者可能依據近期新聞、個人生活感受、政黨認同或對政府的整體好惡作答。即使表示滿意，也不能確定其支持哪項具體政策，更不能假定其已理解相關憲政爭議。
涉及人民主權、權力分立與憲政責任的重大事項，應分別設計明確題目，讓受訪者對具體爭議表達意見。
沒有問過的問題，不能當成已經取得人民同意。施政滿意度不是憲政合格證，更不能取代憲法與法律的檢驗。
《憲法》第四十八條要求總統宣誓遵守憲法、盡忠職務、增進人民福利、無負國民付託。總統及政府官員的權力來自人民，行使權力就必須接受憲法、法律及民主監督。
人民主權不是每四年投票一次，就交給執政者任意支配，而是人民有權持續監督、要求負責，並透過選舉及其他法定民主程序，決定政治授權的延續或更替。
人民可以透過選舉、國會監督、司法救濟及依法集會抗議，要求政府說明責任、糾正失當施政。
民主政治最值得警惕的，不只是掌權者可能濫權，而是人民逐漸習慣濫權，最後連自己的主權遭到侵蝕都渾然不覺。
韓國瑜期待「台灣安全、人民有錢、民主萬歲」，賴清德期許台灣成為「山巔之城」。但再宏偉的國家願景，都必須建立在人民主權、憲政法治與民生幸福的堅實地基上。
