圖解》川習2會美國加碼棄台？沈有忠：美中台關係「3個不變」，要穩定「兩岸關係自主性」

今天座談會關切的主旨，是即將於 9 月 24 日（台北時間約為 9 月 25 日）舉行的「川習二會」。

首先要再次強調，對於美中即將舉行的「川習二會」，陸委會、國安單位以及外交部皆持續密切關注情勢發展。我們與美方保持著非常順暢的溝通管道，目標依然是繼續以「維持台灣海峽和平穩定的現狀」為基礎，與美國深化合作，共同維護此一目標。

綜合目前許多的輿論、專業分析以及美方傳遞的訊息，研判「川習二會」可能會如同今年五月的峰會一樣，不會有太大的突破。五月峰會時，雖然提出了建構所謂「建設性戰略穩定」的構想，但我們發現，在科技管制與區域安全等議題上，雙方結構性的分歧並沒有改變，這在過去幾個月中可以很清楚地看到。

美中台情勢維持「3個不變」

1. 經貿與高科技競爭本質未變：

美中雙方交鋒的議題依舊集中在經貿，例如 AI、高科技產業競爭、關稅以及系統管制等。另外我們注意到，中方對美採購（如川習一會時提到的黃豆、牛肉、波音飛機等）可能會有一些細節上的推進與延伸。昨（20）日中國國務院副總理何立峰與美國財長貝森特（Scott Bessent）舉行了經貿磋商並召開記者會，針對 AI、關稅及關鍵礦產等議題舉行會前會。研判雙方在採購清單上可能會有些許進展，但在 AI 與關稅部分，仍會持續維持結構性競爭的本質。這些議題將是川習二會討論的主軸，但本質上不會改變美中競爭的結構。

2. 地緣政治與美方「對台政策不變」的立場：

從地緣政治角度來看，俄烏戰爭、美伊局勢自然會成為峰會討論議題。至於大家最關注的兩岸關係與印太局勢，我們估計習近平會持續對川普施壓，並可能利用會談或餐敘機會，對川普個人進行認知戰。在川習一會時，習近平就花了相當大的力度進行認知戰的建構與鋪陳。因此我們研判，會議期間習近平會持續散播訊息，指責日本與台灣才是印太地區破壞現狀的「麻煩製造者」，並錯誤嫁接「維持現狀」的概念，希望美國在印太議題上向中國讓步。

然而，自今年五月第一次峰會以來，美方包含國務卿盧比歐（Marco Rubio）、國防部次長柯伯吉（Elbridge Colby）以及眾議院議長強森（Mike Johnson）等跨部會、跨黨派政要，均多次表達「對台政策不變」。我們評估此一趨勢仍將維持，美方不會改變既定的對台政策，並持續以「維持第一島鏈嚇阻力」為目標，我們也會在此議題上繼續與美方深化合作。

3. 警惕認知戰在台分化：

在川習二會前後，政府亦高度關注「疑美論」、「疑川論」、「棄台論」等認知戰訊息被散播的情況。我們預期中共會利用這次峰會，配合在地協力者在台灣散播悲觀的失敗主義，企圖分化台美關係、打擊台灣社會士氣，甚至不排除發酵連結至年底的地方選舉。

中共將於 10 月舉行五中全會，且明年二十一大將進行人事佈局。在當前時間點，中共無論在外交或內政上，都會全力塑造「穩定」的氛圍。

我們觀察到中共日前頒布許多相關法律，意圖藉由法律授權，提升共產黨對中國社會的穿透治理能力，特別是針對「新經濟群體」與「新社會組織」。

中國大陸近年青年失業率持續飆升，僅據官方公佈的數據，7 月與 8 月均創下新高，已達 18.9%（將近 19%）。前述的「新經濟群體」與「新社會組織」，主要即鎖定在網路就業（即「靈活就業」）。根據中共官方資料，靈活就業與不穩定就業人口已突破 2 億人。

面對經濟與社會的結構性挑戰，中共除了制定新法律，亦在黨國體系成立新單位，例如媒體報導的「中共中央社會治理小組」（由蔡奇擔任組長），以「小組治國」跨部會執行政策，擴大社會維穩力道，以利在五中全會及二十一大進行人事佈局。

四、 結語：台灣的「四個行動方案」

面對美中「川習會」以及中共內部即將進入的新權力佈局，政府將持續以「四個行動方案」（賴總統提出的四大支柱）來穩定兩岸關係：

• 對內： 繼續強化國防自主；
• 對內： 繼續強化社會與經濟的民主韌性；
• 對外： 持續強化與民主友盟（包含日本、美國等）的合作；
• 兩岸： 繼續維持兩岸關係發展的自主性，以及中華民國的話語權。