觀點投書：AI競爭的下一戰─能源、基礎建設與國家治理

2026年7月，韓國SK海力士透過發行美國存託憑證募得約265億美元。市場關注高頻寬記憶體需求、AI投資熱潮與半導體產業的成長潛力。SK海力士在發行前12個月股價上漲680%，近期卻受到市場擔憂AI投資降溫影響。這種波動反映資本市場對AI前景的高度期待，也顯示投資人開始重新評估產業擴張的速度與成本。

AI競爭的條件正在改變。過去，企業投入大量資源追求更快的晶片、更強的模型與更高的研發效率。如今，大型投資必須同時處理土地整備、變電站建設、輸電容量與資料中心併網。模型訓練可以調整時程，輸電線路與變電站卻難以臨時趕工。任何環節延誤，設備交付、算力部署及資金配置皆可能受到牽動。

國際能源總署在基準情境中預估，全球資料中心用電量將由2024年的約415太瓦時增至2030年的約945太瓦時，2035年可能達到約1,200太瓦時。考量AI採用速度、硬體與模型效率、設備使用率及能源基礎建設進度等變數，該機構對2035年資料中心年度用電量的推估範圍介於700至1,700太瓦時。

資料中心在2024年約占全球用電量1.5%，負載卻高度集中。美國接近半數的資料中心容量集中於五個區域群聚，地方電網承受的壓力，可能遠高於全球總量呈現的程度。AI帶來的能源挑戰，往往先在特定區域的輸電、變電及併網能力上浮現。

韓國入口網站業者NAVER、輝達與布魯克菲爾德近期宣布，計畫擴大位於世宗市GAK資料中心的AI Factory部署規模，從原先55MW提高至200MW，目標於2028年完成。依目前公布的交易架構，輝達計畫投資10億美元；布魯克菲爾德簽署不具拘束力的條件書，擬提供最高90億美元融資；NAVER預計為未由前述安排涵蓋的其餘專案資金提供來源。

這項合作目前仍屬推進中的投資計畫。輝達的投資須符合一般交割條件，且以NAVER取得至少90億美元承諾融資為前提。擴建案尚須完成融資、工程、設備供應、供電與併網等安排。官方公告也將相關內容列為前瞻性陳述，距離全面建置及實際營運尚有多重門檻。

200MW同樣需要謹慎理解。這項數字指向規劃中的AI Factory部署規模或功率容量，未必代表資料中心全年持續以200MW的實際平均負載運轉。累積用電量取決於設備使用率、冷卻系統、能源使用效率及備援架構。不過，200MW等級設施已屬大型、長時間且要求高度供電穩定的集中負載，足以對發電、輸電、變電與備援系統形成重大壓力。

這也說明，GPU效能只是投資評估的其中一環。興建資料中心往往耗時多年，設備、機房、電力與融資彼此牽動。電網工程延誤，昂貴的運算設備可能無法及時啟用；晶片快速更新，尚未完工的設施也可能面臨設計調整。晶片決定算力上限，公共建設進度則影響算力何時能夠投入使用。 （相關報導： 半導體供應鏈跟著客戶出海！崇越加速全球布局：印度、德國Q3進駐、日本轉進福岡，下一站瞄準美國AI資料中心 ｜ 更多文章 ）

韓國政府於2026年6月公布半導體、實體AI與AI資料中心三項大型計畫。依政府公布的初期構想，SK、GS與NAVER預計合計投入約550兆韓元，規劃建置約8.4GW的AI資料中心容量，並以2028年上半年以前啟動建設為目標。

韓國試圖將電力、用水、土地、許可程序及區域投資納入整體產業戰略，展現高度企圖。計畫規模愈大，執行壓力也愈明顯。資本與技術可以迅速形成投資承諾，輸電線路、變電站及地方基礎建設仍須經過長期規劃、審查與施工。

Wood Mackenzie依韓國電力交易所與韓國電力公司資料建立模型，推估湖南地區相關園區最終全面開發後，區域尖峰負載可能由約11.8GW升至19.1GW。另一方面，該機構以既有規劃及2030年為前提，估計區域有效發電容量約為16.8GW。將最終開發負載與2030年有效容量相比，可能呈現約2.3GW的供給容量缺口。

這項數字屬於民間研究機構的情境推估，並非韓國政府對2030年實際缺電量的正式預測，兩項數值也不必然在相同時點發生。然而，這項比較仍揭示重要風險。大型AI計畫所需的電力容量，可能超過區域電網依現行進度所能提供的規模。

韓國面臨的落差，也是台灣必須正視的問題。經濟部能源署於2026年8月公布《2025年全國電力資源供需報告》，預估2026年至2035年平均年用電成長率約為2.5%。考量因素包括經濟成長、氣溫、半導體擴產、資料中心與AI發展新增的用電需求，以及深度節能成效。這是歷次預測中第二高的成長幅度，也高於日本與韓國等鄰近國家的預估值。

台灣過去討論供電，焦點多半放在全國發電量與備轉容量。AI及半導體擴張帶來的挑戰，已經深入區域電網。科學園區、晶圓廠與資料中心需要大量且穩定的電力，負載又集中於特定地區。全國供需數據即使維持穩定，地方電網仍可能受限於輸電容量、變電站建設與併網時程。

能源規劃因此需要從全國總量進一步走向區域。除了新增多少裝置容量，政府還須說明電力能否在企業需要的地點與時間實際送達。輸電線路何時完工、變電站能否擴充、併網容量如何分配，以及關鍵設備何時交貨，都會影響重大投資能否落地。

在此背景下，能源政策難以濃縮成核能與再生能源之爭。核能、燃氣、再生能源、儲能、需求管理與電網強化，各自處理穩定容量、調度彈性、減碳、尖峰供電及區域輸送等問題。政策成效取決於各項工具能否形成可執行的組合，讓電源、電網與產業投資維持合理銜接。

行政效率也須納入這套治理架構。資料中心與電力建設確實需要縮短審查時間，但加速不應犧牲環境影響評估、土地程序、電業監理或居民參與。較可行的方向，是設置跨部會協調窗口、明訂審查期限、公開區域供電容量，建立透明的併網排序規則與救濟管道。企業可以掌握程序及時程，地方居民也能保有參與空間。

從國際發展來看，美國透過補貼、研發與製造投資強化供應鏈；歐盟採取風險導向規範建立AI市場治理；韓國近期更明確地把資料中心、電力、用水、許可程序與區域投資納入產業戰略。不同路徑分別凸顯製造能力、規則能力與基礎建設協調能力，也說明AI競爭已進入國家制度能力的較量。

台灣在晶圓代工、先進封裝與AI伺服器供應鏈具備深厚優勢。然而，全球競爭的衡量標準正在改變。企業除了比較製程與技術，也會檢視區域電網能否承接新增負載、重大建設能否如期完成、行政程序是否可以預測，以及地方社會能否承受投資帶來的外部成本。

晶片可以跨境採購，模型可以快速迭代，電網、土地與行政制度卻需要長期累積。當全球開始競逐GW等級的AI基礎設施，能源配置、建設時程、地方溝通與程序正當性，都將影響投資最終流向。能夠在法治保障下，將這些條件整合成可信賴、可交付且可預期的投資環境，才有機會掌握AI時代的競爭優勢。 （相關報導： 半導體供應鏈跟著客戶出海！崇越加速全球布局：印度、德國Q3進駐、日本轉進福岡，下一站瞄準美國AI資料中心 ｜ 更多文章 ）

＊作者為大專院校兼任教師（法律與資安領域）​