觀點投書：《臺美對等貿易協定》能否成為臺灣勞權改革的槓桿？

2026年2月臺美雙方完成《臺美對等貿易協定》（Agreement on Reciprocal Trade, ART）簽署。相較於傳統貿易協定多將關注焦點放在關稅、商品市場與產業利益，本次協定亦將勞動保障納入重要內容，包括禁止強迫勞動產品進口、禁止扣留勞工身分證件、處理製造業與漁撈業移工招募費問題，以及逐步完善勞工結社權與爭議權等。美國貿易代表署亦明確指出，臺灣將強化國際認可的勞動權保障，並持續推動結社自由與集體協商權的改革。

然而，若從勞方的角度觀察《臺美對等貿易協定》的真正價值，並不只在於協定文字增加了多少勞動條款，而在於這些國際承諾，能否真正轉化成為臺灣勞工實際享有的權利，以及能否成為下一階段勞權運動推動制度改革的契機。因此，協定中的勞動保障確實為臺灣勞權運動提供新的制度槓桿，但若過度依賴國際貿易壓力，而忽略勞工自主組織、集體行動與國內制度改革，上述勞權仍可能停留在國際承諾的層次。

從勞方觀點而言，《臺美對等貿易協定》最值得肯定之處，是勞動權不再只是國內勞動政策的附屬議題，而被提升到國際經貿規範的層次。這意味著臺灣的勞動條件，不僅涉及勞資雙方間的法律關係，也開始成為國家參與全球市場時必須面對的制度責任。

首先，協定對強迫勞動的處理具有重要象徵與實質意義。臺灣政府承諾循國內程序禁止強迫勞動產品輸入，並針對製造業及漁撈業移工逐步處理招募費問題，同時禁止扣留勞工護照及重要身分文件。勞動部對長期關注移工權益的勞權團體而言，這代表過去被視為「產業管理」或「外籍勞工政策」的問題，開始被重新界定為基本人權問題。國際特赦組織台灣分會也指出，臺灣遠洋漁業與移工領域長期存在強迫勞動及剝削風險，而本次協定將禁止強迫勞動、工會權利及相關制度改革納入具體承諾。

其次，協定涉及勞工結社權的改革，更直接觸及臺灣勞權運動的核心。政府提出在協定生效後五年內，降低中小企業勞工籌組工會的門檻、調整全國性聯合工會代表性要求、完善工會成立與解散機制，以及改善罷工門檻等。勞動部 這些改革若真正落實，將使勞工不只是受到「保護」的個體，更能成為具有組織能力、談判能力與集體行動能力的權利主體。

因此，從勞權運動角度而言，協定最大的正面意義並非「美國要求臺灣改善勞權」，而是國際規範提供了新的制度資源，使長期由臺灣勞工、工會與社會運動提出的訴求，有機會轉化成為具體的法律改革。換言之，國際貿易規範可以成為勞權運動推動國內改革的槓桿。 （相關報導： 台美貿易協定開放發芽馬鈴薯進口？黃揚明點名「這群人」：你們要下地獄啊！ ｜ 更多文章 ）

然而，對協定中的勞動保障內容，也不能只有樂觀期待。最大的問題仍在於，當勞動權被納入貿易協定後，勞權究竟是「不可侵犯的基本權利」，還是「提升國家競爭力的必要配備」？雖然政府強調，接軌國際勞動規範有助於降低企業經營風險、打造優質供應鏈與提升臺灣產業的國際競爭力。這種論述固然有其合理性，但若勞動保障只是為了讓臺灣產品更容易進入美國市場，如此一來，便可能產生另一種風險―「勞工權益被工具化」。也就是說，只有在有助於出口、供應鏈或國家形象時，勞權才會受到重視，一旦與企業成本、投資或產業利益產生衝突，勞工權益便可能再次退居次要位置。

更值得注意的是，協定雖然設定了三年、五年等調適期，但「承諾」與「落實」之間仍存在相當大的距離。以移工招募費為例，政府規劃在三年內處理製造業及漁撈業移工相關問題，而家庭看護工則不在本次承諾範圍內。這一點提醒國內勞權運動者，國際協定的保障具有範圍限制，並不會自動解決所有勞動剝削問題。

此外，工會權利的改革更不能僅由政府「替勞工設計」。勞工真正需要的，不只是降低組織工會的法律門檻，而是能否在工作場所中免於打壓、解僱或歧視，能否有效進行集體協商，能否在勞資爭議中真正使用罷工等集體行動工具。若法律形式上允許組織工會，實際工作環境卻讓勞工不敢加入工會，那麼所謂結社自由仍只是停留在紙上權利。

因此，勞權運動不能把改革的希望完全寄託在政府與國際協定上。國際壓力可以打開制度改革的窗口，卻無法取代勞工自身的組織力量。沒有工會、勞工團體與基層勞工持續監督，協定中的勞動承諾就注定可能在行政程序、產業協調與政治妥協中被弱化。

因此，對《臺美對等貿易協定》的最佳勞方立場，不應是單純支持或反對，而應努力將「把國際承諾轉化為勞工自己的改革工具」。協定真正重要的亮點，在於它提供了一個新的制度起點，但最後能否改變臺灣勞權環境，仍取決於國內勞工運動如何介入、運用與借力使力。

首先，勞權團體應持續監督政府承諾的具體時程與立法內容。三年、五年的調適期不應成為拖延改革的緩衝區，而應成為勞工參與政策制定、蒐集職場案例、建立監督機制的改革期。政府既然承諾改善工會組織、罷工權與移工保障，就應讓勞工與工會真正參與法律修正及政策形成，而不是由行政機關單方面決定改革方向。

其次，臺灣勞權運動應進一步突破「本國勞工與移工分立」的框架。強迫勞動、招募費、扣留證件等問題，看似主要發生於移工群體，實際上卻與整體勞動市場的權力結構密切相關。當部分勞工被迫接受較差的工作條件時，也可能形成壓低整體勞動條件的效果。因此，保障移工並非與本國勞工利益相衝突，而是建立公平勞動市場的重要基礎。

最後，勞權運動應重新界定「國家競爭力」的內容。真正具有國際競爭力的產業，不應建立在低工資、長工時、弱工會與移工剝削之上，而應建立在合理工資、職業安全、集體協商、勞工參與及穩定就業之上。只有當勞工權利成為產業發展的基本條件，而非企業成本控制的犧牲品，所謂「優質供應鏈」才具有真正的人權意義。

總而言之，《臺美對等貿易協定》的勞動保障，對臺灣勞權運動而言是一把「雙面刃」。正面而言，它首次在重要國際經貿架構中，以較具體的方式推動強迫勞動防制、移工保障與勞工結社權改革，為臺灣長期的勞權訴求提供新的制度支點；反面而言，若勞動權只是服務於出口競爭與國際市場需求，便可能使勞工權益再次被經濟利益所支配。

因此，真正值得期待的，不是臺灣「為了貿易而改善勞權」，而是臺灣勞工能夠藉由這次國際承諾，進一步要求國家落實勞動基本權。國際協定可以是起點，政府承諾可以是工具，但勞權的最終保障仍必須建立在勞工自主、工會組織與集體行動之上。唯有如此，《臺美對等貿易協定》中的勞動保障才不會停留在外交文件與經貿談判的文字，而能真正轉化為臺灣勞工在職場中「敢組織、能協商、能爭取、受保障」的實質權利，並成為下一階段臺灣勞權運動深化的重要契機。 （相關報導： 台美貿易協定開放發芽馬鈴薯進口？黃揚明點名「這群人」：你們要下地獄啊！ ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者、勞權部落客、國立高雄科技大學企管系兼任助理教授​