觀點投書:立法院的亂,你瞭解嗎?

2026-08-20 05:23
立法院於14日院會對「115年度中央政府總預算案」進行表決,國民黨立院黨團總召傅崐萁與民眾黨立院黨團總召陳清龍(右者)。(陳品佑攝)
立法院於14日院會對「115年度中央政府總預算案」進行表決,國民黨立院黨團總召傅崐萁與民眾黨立院黨團總召陳清龍(右者)。(陳品佑攝)

壹、政黨情緒勒索,傷害民主國原則

立法院韓國瑜院長,在總預算最後一次朝野黨團協商時,怒飆立法院病了、被黑暗力量控制等語,國民黨黨團總召傅?萁屢屢缺席朝野黨團協商,其他51席國民黨立委視而不見,沒有任何自律督促,實在愧對全年開會延會目的。浪費民脂民膏,又糟蹋民主國原則,對於政黨政治的合理公平競爭,留下對立與情勒。藍白立委認為行政院院長不副署、不執行三讀法案,踐踏立法權,行政院認為三讀案有憲政爭議,侵犯五權分立,朝野各執其理。想要憑藉憲法法庭定紛止爭,在野黨卻屢次杯葛大法官人事案,且懷疑大法官是否有特定政黨傾向,如此爭鬥下去,惡性循環如此,國家憲政怎會安定?

貳、傅總召失責,國民黨主席失能

  • 破壞委員會中心主義,黨團協商繫於總召是否自律

立法院組織法第33條規範黨團與政團的組成,立法院職權的行使中心,從同法第10條、第12條對委員會組織的重視,顯然個別立委的職權行使,其重要性不如黨(政)團與委員會。此次預算審查中,屢屢出現個別立委意見不同於委員會審查意見,造成冗長又重複的協商程序,身為立法院院長,為何要處理這些委員會本應達成共識而不再由個別立委推翻決議呢?如此預算審查制度,架空委員會中心主義,也製造院長主持黨團協商,在程序上的繁雜與耗損。雖然總預算案最後以席次多者表決為決議,但是審查程序冗長,協商耗費精神與時間,黨團總召不把院長放在眼裡而故意缺席朝野協商,如此預算審查,沒有效率,只是彰顯個別立委的干擾與黨團失能。

立法院職權行使法不是立法委員職權行使法,法律名稱已經明顯表白立法委員應該遵循立法院內規與外部法律規定。同法第69條第1項明定,黨團協商會議,由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加;並由院長主持,院長因故不能主持時,由副院長主持。「黨鞭」之意,按教育部重編國語辭典修訂本之解釋,意謂「民主國家議會中,各政黨負責聯絡、協調等事務的幹部」,俗稱黨團三長;國民黨黨團為總召(大黨鞭)、書記長(小黨鞭)和首席副書記長,民進黨黨團則為總召、幹事長和書記長,民眾黨則為總召、副總召和幹事長。黨團協商會議是立法院法定會議,黨團幹部依法應參加,怎會扯上抗議行政院踐踏立法權?立法院進行立法權的運作過程中,由各黨立委投票決議,何來行政院踐踏立法權?行政院若可以干涉立法過程,總預算也不可能延宕351日(114年8月29日函送,115年8月14日三讀通過)!

  • 院際爭執無關立法權獨立行使,立法委員監督不是霸凌其他憲政四權

行政院不副署、不執行立法院三讀通過法案,這明顯是院際爭執事項,藍白立委若尊重國家元首的憲法職權,當可要求賴總統會商解決。但是現實上,基於藍綠鬥爭對立嚴重,藍委不尊重韓院長職權,更不可能尊重賴總統憲政職權。 (相關報導: 曝中共2024就想「占領立法院」 明居正嘆台灣正被內外夾攻:立院論述跟中共如出一轍 更多文章

在立法院與行政院衝突中,主因在於立委席次朝少野多,否則以強行表決即能擺平所有爭議。現在對照朝野衝突,藍白也是以表決優勢限縮理性協商空間,例如總統國務機要費、特別費等凍刪,政治報復優先於合理審查。加上預算科目不得流用,確實阻礙行政事務的推動。在這過程中,三黨主席沒有積極參與協調折衝,任由黨團幹部與個別立委自我發展,除了執政黨以外,國民黨與民眾黨主席的職權與影響力,除了抱薪救火,增加政治對立外,對社會期盼的政治安定,明顯毫無用處。至於憲政上監察院、考試院、司法院等職權,只要立法院修憲委員會、立法院院會通過修憲案,依據憲法增修條文規定,確定廢除監察院、考試院甚至司法院,屆時預算要刪要砍,合理合法又無爭議。以預算刪凍方法阻礙憲政其他四權正常推動業務,如此多數決議,為何不是反民主的多數霸凌?修憲決定權在於人民,不在於立法院多數黨立委,假借民意而行黨意或私意,這就是反民主行為。

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