朱楠賢觀點：平均年降一萬人！為何大撒幣救不了台灣少子化？

「少子女化對策計畫1.0」（107年-113年）實施當年的出生人口數是18萬1601人，到了去年出生人口數已降至10萬7812人，八年幾乎降八萬人，平均每年雪崩式下降一萬人，114年的生育率也跌至0.695，創下台灣有史以來最低紀錄，也是全球最低的生育率水準。今年預估甚至可能降破九萬人，顯見上開對策計畫成效有限。再來觀察「少子女化對策計畫2.0」（115年-118年）的重點除加碼幼托補貼外，增加友善職場環境的彈性育嬰留停及協助解決青年婚育租屋問題等措施，立意至佳，但範圍廣度深度仍不夠，力道亦屬不足，年輕世代是否想生、敢生，仍然是個問號。

少子化問題錯綜複雜，有政治、經濟、社會、教育及文化等各個層面的考慮，包括政治上少子化議題是片斷式在處理，缺乏整合性、延續性及長期性目標；經濟上高房價、長工時、低收入；社會上常存有虐童、厭童現象，寧願養寵物也不願養小孩；教育上怕小孩落人後，採密集教養，投入大量時間與成本；文化上男主外女主內的思維，及職場不友善氛圍，常讓女性陷入是否要退出職場育兒的窘境，因此面對少子化，需要的不是分散式的零碎補貼而是以法律架構一完整的育兒扶持網，來接住年輕世代所生的每一個孩子。

政府雖然提出「0到6歲國家一起養」政策，但是否確實體會到生育是在替國家投資未來，育兒不應是「個人選擇」而是「公共議題」， 而現行政策最大問題是少子化對策只是行政措施，缺乏願景目標，缺乏法律位階的法案規範運作，多年來都是仰賴年度預算逐年編列，少了長期財政承諾，導致政策很容易隨政黨輪替而改變。因此現階段實在是有必要制定一部「少子化對策基本法」來因應。

這部法應明訂長期目標；擴大適用範圍至0到12歲；由行政院成立人口政策委員會，統整教育、衛福、勞動、內政、財政等部會，來統籌幼托教育、青年住宅、彈性工時、友善職場及稅賦優惠等議題；規範穩定財源（按目前中央少子化經費約佔總預算3%-4%，可入法設定不得低於某比例）讓年輕世代、民間企業、人民團體願意一起動起來，最後入法需定期向立法院提出報告，接受監督。

期待制定「少子化對策基本法」能長期逐步解決少子化問題，也呼籲朝野各界，社會賢達共同關注這個提議。 （相關報導： 朱楠賢觀點：讓公務員有尊嚴，國家才有治理能力 ｜ 更多文章 ）

＊作者為前銓敘部政務次長。