義大利政壇大地震！司改修憲公投慘敗，梅洛尼政府面臨執政危機

義大利右派執政聯盟力推的司法改革修憲公投結果日前出爐，反對票占約54%（超過1400萬人），修憲案未能通過。這是義大利總理梅洛尼上任以來，首次遭受重大打擊，而且影響還在持續發酵，司法部副部長德馬士特羅（Andrea Delmastro）和司法部長幕僚長巴托洛齊（Giusi Bartolozzi）接連引咎請辭，25日梅洛尼也一反常態，施壓訴訟纏身的旅遊部長桑坦切（Daniela Santanchè）辭職（義大利憲法規定總理無權單方面解雇部會首長），原本缺乏組織的反對派則看到重整腳步的契機。

《經濟學人》（The Economist）報導，自從2022年9月大選右派聯盟贏得國會多數以來，總理梅洛尼（Giorgia Meloni）一直給人所向披靡的印象，她的保守派政府執政時間是戰後第三長，執政方式比批評者預期的更加務實而溫和，在非法移民等議題以強硬態度安撫右派支持者，而且民調顯示，她領導的義大利兄弟黨（FdI）支持率也比二戰時期更高。

但是聲勢愈高，失利的衝擊也就更大。3月22至23日的司改公投是梅洛尼罕見的挫敗，公投內容表面上是司法改革修憲，反對派卻成功地將其轉換為「梅洛尼信任投票」。公投為期兩天，結果為46%贊成，54%反對，修憲案未能通過。主要反對派民主黨（PD）領袖施萊因（Elly Schlein）聲稱公投結果顯示「對於這個意圖隻手改變憲法的政府，民眾發出了拒絕的訊息」。義大利發行量最大的《晚郵報》（Corriere della Sera）將公投挫敗描述為「對於梅洛尼金手指明確而決定性的打擊」，左翼媒體《團結報》（L'Unità）則稱之為「人民之女潰敗」。

就在幾週以前，民調顯示梅洛尼有希望贏得公投，預計明年舉行的國會大選前景大好，如今，她的威信似乎受到動搖。梅洛尼23日於社群媒體發布影片承認公投失利，「我們始終堅持立場，並將選擇權交給公民。很明顯，錯失帶領義大利現代化的機會留下苦澀，但這不會改變我們的決心，繼續為了國家福祉而努力」。在投票以前梅洛尼就表示，即便選民否決司改，她也不會辭職下台。

專家認為梅洛尼政府不太可能垮台，因為右派聯盟在國會握有穩固的多數席次，反對派也不足以組成替代政府。《紐時》（The New York Times）報導，羅馬路易斯大學（Luiss Guido Carli University）政治學系主任奧爾希納（Giovanni Orsina）表示，公投結果無疑是沉重打擊，現在還不確定這只是暫時的波動，還是對其政權的挑戰才剛剛開始，他將關注梅洛尼是否在其他領域接連「失去共識」。 （相關報導： 遏制男性沙文主義，「厭女謀殺罪」正式入法！義大利罕見跨黨派聯手，兇手最重可判處無期徒刑 ｜ 更多文章 ）

梅洛尼計畫分離檢察官和法官體系，反對派疑政治干預

在現行的義大利司法體系底下，檢察官和法官的任命與紀律處分由同一個監管機構負責，梅洛尼司法改革的核心內容，是徹底分離法官與檢察官的職業體系，將監管機構切分為三個不同的委員會，一個掌管檢察官體系，一個掌管法官體系，檢察官和法官的紀律處分則由第三個委員會負責。每個委員會的成員組成分為兩部分：一部分從現任檢察官和法官當中抽籤決定，有別於過去的內部推選制；另一部分則從國會提名的資深律師及法學教授當中抽籤任命。此外，司改提案也計畫提高「法官出任檢察官」或「檢察官出任法官」的難度。這些更動需要修正憲法，這也是政府需要舉行公投的原因。

梅洛尼主張司改提案內容將使司法系統「更公正、更高效、更任人唯才且更自由」，打破法官和檢察官之間的密切關係；她過去多次指責法官妨礙她處理非法移民問題，而且決策過於政治化。支持者相信司改可以防止法官與檢察官職責相互重疊，批評者則認為司改內容可能會損害司法獨立性，增加政治干預的疑慮。

Italian right-wing Prime Minister Giorgia Meloni's crushing defeat in today's referendum on judicial reform has shattered her aura of political invincibility, and her opponents now reckon she can be toppled in a general election expected next year.https://t.co/TrIIjq4sGh

— POLITICOEurope (@POLITICOEurope)March 23, 2026

假如公投的投票率低或許還不要緊，然而這次司改公投投票率高達59%，僅僅比2022年大選的投票率低5%，反對黨「五星運動」（Five Star Movement）領袖拉吉（Virginia Raggi）23日表示，公投的高投票率表明，大眾「希望翻開新頁」。

數十年來，義大利人一直將法官視作抗衡政治腐敗與集團犯罪的力量，在1980、1990年代，檢察官挫敗西西里的黑手黨，遍及全國的淨手運動（Mani pulite）司法調查更扳倒一群貪腐的政客。梅洛尼政府之所以能保持穩定，其中一個原因是他們不願意提出激進的改革方案來挑戰既得利益團體，因此，涉及司法體系的公投案無疑觸動敏感神經，而執政聯盟跳過與反對派協商，在國會強行通過公投提案，更加劇反彈聲浪。

儘管如此，公投結果仍然令人震驚，佛羅倫斯歐洲大學研究所（European University Institute）羅伯特・舒曼研究中心（Robert Schuman Centre）主任瓊斯（Erik Jones）指出，許多民調預測公投的贊成與反對兩方票數會非常膠著，投票結果卻是斬釘截鐵的否決，肯定事出有因，「義大利人對1948年憲法有近乎宗教的虔誠，或許反對派說服了選民，讓他們認為這不是修憲的正確方式」。 （相關報導： 遏制男性沙文主義，「厭女謀殺罪」正式入法！義大利罕見跨黨派聯手，兇手最重可判處無期徒刑 ｜ 更多文章 ）

對許多義大利人而言，1948年憲法是杜絕墨索里尼等法西斯份子死灰復燃的神聖文件，因此任何修正憲法的提案都會引發質疑聲浪。2016年隸屬民主黨的時任倫齊（Matteo Renzi）發起憲法公投，目標是大幅縮減參議院席次改革國會，結果公投案遭否決，倫齊信守諾言黯然辭職。

Referendum defeat leaves Italy's Meloni looking more vulnerablehttps://t.co/mH3kwQe5Wc

— BBC News (World) (@BBCWorld)March 23, 2026

公投案內容複雜，選前宣傳淪黨派立場對決

梅洛尼憲法公投的內容複雜且涉及司法系統的細枝末節，無論正方反方，都無法對選民解釋清楚，最後淪為黨派立場的角力。義大利憲法法院前大法官卡塞瑟（Sabino Cassese）自陳為絕對不會投給梅洛尼的「左派」，他表示自己支持這次憲法改革，指出公正的法官不應當與檢察官隸屬同一個監管機構。代表法官與檢察官的全國法官協會（Associazione nazionale magistrati）則反對公投案，表示隨機任命機制可能會讓不適任者獲得過大的權力，改革內容也可能影響司法獨立。

司法部長諾迪奧（Carlo Nordio）表示，反對派不支持公投並非不認同司法改革的必要性，而是為了抹黑梅洛尼，「反對派當中很多人認為，如果公投結果不利於政府，將會削弱梅洛尼總理的地位，因此他們大力政治化這次公投。」投票前夕，政治攻防白熱化，選民們表示他們不僅沒有得到清楚的資訊，也受夠了鋪天蓋地的政治宣傳。羅馬路易斯大學政治學家達利蒙特（Roberto D’Alimonte）說，大部分義大利人對公投案內容一無所知，或只有非常模糊的概念，因此如果他們要投票，很可能會「根據政治立場而非實際內容來投票」。

也有可能是司改提案以外的新聞左右了選民的決定。公投前最後兩週，一名司法部初級官員捲入醜聞，據稱他與一名涉集團犯罪男子的未成年女兒達成秘密交易。另一方面，川普在伊朗發起軍事行動，梅洛尼是少數幾位與川普關係密切的歐洲右翼民粹主義領袖，中東戰事以及隨之上漲的能源價格同樣無助於選情。

高投票率顯示民眾對梅洛尼政府普遍抱持不滿，而公投案提出的改革，無法解決義大利司法體系最嚴重的效率低下問題——義大利的司法效率在歐盟會員國當中墊底。此外，這項公投可以視作轉移注意力的手段，好讓民眾忽視更嚴重的問題：儘管義大利在新冠肺炎疫情和緩之後獲得歐盟復甦基金，經濟卻一直欲振乏力。立場偏左的維洛那（Verona）市長湯瑪西（Damiano Tommasi）指出，維洛那市民更關心大眾運輸、勞動力短缺以及移民融入等問題。

義大利南部出現全國最低的投票率，而南義選民以超過60%的壓倒性多數否決了司改提案，比其他地區足足高出7%，反對梅洛尼和公投的人在社群媒體上歡呼，稱南義扭轉局勢。奧爾希納表示，南義經常對政治抱持懷疑，特別容易買單左派對梅洛尼司改的解讀，他也補充：「義大利人想要有魄力的領袖，但顯然不希望任何一位政治人物掌握過多的權力。他們的想法是，如果有人權力過大，那自然會出現制衡的力量。」 （相關報導： 遏制男性沙文主義，「厭女謀殺罪」正式入法！義大利罕見跨黨派聯手，兇手最重可判處無期徒刑 ｜ 更多文章 ）

義大利下一屆國會大選必須在2027年底以前舉行，梅洛尼原本盤算利用公投勝利修正選舉法，讓接下來勝選的執政聯盟在國會握有更大的權力，但在遭受挫敗之後，當局不得不衡量修改選舉規則的潛在風險，因為這有可能反而讓在野黨獲益。司改公投的選果也讓另一項憲法修正案公投蒙上陰影，該提案旨在擴張總理的權力，同時縮限虛位元首義大利總統的職權。或許梅洛尼在此次挫敗之後，需要先關注下一屆國會大選的選情。