觀點投書：若非民進黨長期拖延核能延役，台灣電價與世代正義何至於此？

十年倡議起點：從高雄分會教案到「以核養綠」概念誕生

​作為一名仕而優則學、再進入科環教研究所扎根新教學策略理論、同時具備環境教育證照的專業志工公益人士，我從2012年在荒野保護協會高雄分會修改氣候變遷衝擊教案時，發展出「以核養綠」概念，並於2015年公開反對荒野協會參與配套措施不足之廢核遊行，迄今已十年。

這十年，我持續透過演講、投書、媒體對談與臉書發文，強調能源政策必須以生態承載力為優先、低碳務實為基礎、社會公平為底線。當初被視為異端的務實論述，如今在AI算力需求、地緣政治風險與全球低碳壓力下，已成為國內外有感的政治正確。

​李敏教授（前清華大學原子科學院院長）於2025年中國時報專欄明確認證：「『以核養綠』是荒野協會講師黃其君先生，首先提出來的。真正的意涵是以核能來促成就生態的綠。」這是李院長對推動以核養綠公投的回顧。2017年《天下雜誌》專題補充我強調的第三面向：避免綠能無序開發對濕地、藻礁、白海豚棲地之衝擊，形成「魚與熊掌不能兼得」之兩難。此三論——可負擔、守棲地、降碳排——已成為我十年倡議的核心。

「社會共識」的選擇性與政治算計

2026年3月21日，賴清德總統公開表示核二廠與核三廠具備重啟條件，台電已準備相關程序送交核能安全委員會審議。此一轉向，表面上是基於電力穩定、產業需求與碳排現實的務實回應，實質上卻再度暴露「社會共識」四字在當前執政者手中所具有的極高彈性與工具性特質。

過去，反核團體長期被視為執政黨的政治側翼，其街頭動員與議題設定能力，能有效鞏固基本盤與對抗在野勢力。在此階段，「社會共識」常被限縮為這些特定組織的立場與聲音，即使在野黨與廣大民眾支持以核養綠的比例已逾六成（如2018年公投結果），執政方仍可選擇性排除主流民意，將其視為「共識不足」。2025年法定「非核家園」目標達成後，延役公投雖因不在籍投票延宕導致投票率未達門檻，但同意票比例高達74%，反核組織的動員能量與政治利用價值隨即驟降。昔日被高度倚重的盟友，瞬間淪為「用過即棄」的工具。

當電力危機、甲烷逸散加劇的碳排現實、國際供應鏈斷裂風險等壓力接踵而至，執政當局面臨嚴峻現實，「社會共識」乃忽然被重新定義為務實多數民意，那些曾被奉為圭臬的反核聲音即遭排除。原先反對核能延役的賴清德總統與台電董座，在電力壓力下迅速轉向支持評估重啟；執政黨內從政人士與支持者，亦自2026年3月21日公開表態後，大多跟隨翻轉立場。

此過程顯示，「社會共識」並非基於客觀民意或科學事實的固定標準，而是高度依賴執政者的政治需求與現實壓力而彈性調整的修辭工具。當其有利於鞏固權力或對抗在野時，「共識」被限縮為特定團體意見；當現實需求與執政目標衝突時，「共識」又可被擴大為務實多數民意。此種選擇性運用，實為典型的機會主義政治算計，而非真正以科學、生態與世代利益為本的能源政策調整。
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環保運動內部的多元聲音與務實轉向

環保運動從來不是單一聲音。早在2018年「以核養綠」公投前後，生態守護同道不約而同陸續呼應務實路線。

中華民國野鳥學會理事、彰化縣野鳥學會理事長謝孟霖先生，早年即擔憂廢核後遺，公開主張再生能源開發不可犧牲鳥類棲地與埤塘生態，影響基隆、桃園、彰化等多個地區鳥會採取一致立場。台灣濕地保護聯盟常務理事、中山大學環境工程研究所楊磊教授，在臉書直言：「減緩空氣污染最好的手段，就是用適當的核能來減少燃煤火力發電，再搭配經過評估不影響環境生態情境下的再生能源發展。」其立場明確以「生態承載力」為再生能源發展之嚴格前提，強調無序綠能將造成濕地與海岸生態破碎化。

地方環團的轉變，則呈現更清晰的時間脈絡。彰化環境保護聯盟前理事長蔡嘉揚，早在2018年公投前後即已明確表態，長期以空拍記錄光電開發對海岸濕地、潮間帶與水鳥棲地的衝擊，強調「偽綠能真殖民」的生態代價，反對激進廢核。

到了2021年藻礁公投二階連署期間，環保運動內部的路線差異更加明顯。當時執政黨全力打壓、試圖封殺公投，反核團體與部分以反核優先的生態團體成為執政者善用的側翼，協助淡化藻礁生態危機；而真正長期守護棲地的生態團體，則持續揭露大規模光電與開發對環境的衝擊。屏東縣環境保護聯盟會長洪輝祥，便在此階段從過去反核立場轉向支持核三延役，直指綠能入侵農地、魚塭與濕地已成災難，火力發電增加更讓空汙惡化，2025非核目標已不切實際。

這些事例證明，反核聲浪主要來自全國性、但成員高度重疊的特定小眾平台，並非全體環保界共識。過去媒體與輿情將少數組織

等同「環團代表」或「社會主流」，本身即是嚴重認知扭曲。

電價上漲主因與世代正義的長期隱憂

​數據從不說謊。再生能源裝置容量雖持續增加，實際發電量卻因天候變化與災損大幅波動，成長幅度有限，導致電力系統被迫大量依賴天然氣彌補基載缺口。燃氣發電不僅全生命週期甲烷逸散使碳強度高於超臨界燃煤，其單位成本同樣相對高價且受中東戰事波動，一旦發電量大幅提升，便會直接推升整體售電平均成本。

2026年伊朗戰爭已導致霍爾木茲海峽危機、卡達LNG生產停擺，全球供應短缺約20%，亞洲與歐洲展開激烈搶氣競爭，現貨價格暴漲逾50%。台灣目前透過長約與現貨調度，暫時確保足夠氣源，未影響電力系統正常運作；惟全球市場持續緊俏，未來供應競爭將更激烈，台灣不一定能持續以合理價格取得足夠氣源。

​為因應斷鏈風險，政府增加美國頁岩氣長約比例，預計2029年前佔比提升至15%-20%；然美國頁岩氣全生命週期碳排放遠高於卡達天然氣（甲烷逸散嚴重，可比燃煤高33%），轉向此方案雖暫緩供應風險，卻實質加劇碳足跡。 （相關報導： 賴清德重啟核能拚2028？劉靜怡酸「依法行政」根本北韓法學派：反核鐵票不會跑 ｜ 更多文章 ）

電價上漲主因是以高成本、高碳排燃氣取代原本便宜、低碳的核能。若非過去執政方長期以再生能源取代核能政策，拖延核能延役與重啟，核能作為穩定基載本可避免或大幅緩解電價成長，如今卻長期減核加重弱勢族群負擔，更壓縮未來世代資源空間，形成世代正義嚴重隱憂。聯合國CFE 24/7全時無碳電力倡議，已明確將核能納入必要選項，正是因為單一再生能源無法解決間歇性、系統韌性與過度漂綠破壞生態等問題。

綠電認購實踐與開放資料的輿情識讀教育

身為全國首位自願認購綠電個人用戶（2014年7月1日綠色電價開辦當日即向台電申請，台電月刊專訪期待我的理念讓更多民眾同步），我捐款指定用途並影響荒野發展團體認購屋頂光電，作為「使用者付費」原則下之身教示範。

我也持續教導民眾引用台電與能源署官網開放資料，向學校、圖書館、社教機構及網路民眾說明各能源年度發電量、成本結構與系統影響：核能每度電成本約1.98～1.41元，光電躉購約4.88元，離岸風機約6.58元，再生能源均價約5.46元，台電向民營電廠燃氣購電成本每度約3.52至4.19元。這些資料清楚顯示，核能若被排除，系統轉而依賴同樣相對高價且受中東戰事波動的燃氣，將導致電價長期上漲、弱勢負擔加重、碳排不降反升。民眾往往難以察覺這些細節，這正是我長期推動能源輿情識讀教育的原因——唯有透過開放資料演算與比較，才能看穿政治標籤背後的現實。

結語：能源轉型的科學出路與世代責任

十年倡議走到今日，我欣慰看見越來越多人正視現實。但我也憂心，當「社會共識」淪為執政者最方便的工具時，我們更需要獨立思考與能源輿情識讀教育。我正持續推動相關課程，讓不同年齡層民眾穿透政治標籤，看見數據與生態真相。

能源轉型從來不是是非題，而是必須面對多重困境的選擇題。願執政者這一次，能真正以科學、生態與人民長遠利益，而非短期政治算計，來定義何謂「社會共識」。
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＊作者為作者為氣候先鋒者聯盟共同發起人、跨領域專業志工公益人士。