觀點投書：考績法改名「良好」就能消弭不公？銓敘部修法的三大盲點

高層官員認為，將「乙等」改名為「良好」，能讓表現稱職的公務員不再有「未被肯定」的挫折感。然而，這番看似立意良善、欲改善基層士氣的改革方向，在基層公務員來看，卻充滿了避重就輕的破綻，這場變革若未直指核心，恐將淪為一場換湯不換藥的文字遊戲。

針對此次修法方向，我們必須點出隱藏在背後的三大盲點：

一、 換湯不換藥的文字遊戲：等第改少，潛規則依舊

銓敘部企圖透過「等第更名」來解決基層的相對剝奪感，這完全是倒果為因的心理學騙局。基層公務員深惡痛絕的，從來就不是「乙」這個字難聽，而是長年以來為了配合比例限制，導致機關內部衍生出「菜鳥先扛」、「輪流」吃乙的潛規則。

如果未來的制度，依然預設了「優秀」等第的名額上限，而將大多數默默付出的承辦人強制歸類於「良好」，且兩者在實質獎金與升遷上存在顯著落差；那麼，這套新制度不過是把「輪流吃乙」變成了「輪流拿良好」。剝奪感並不會因為換了一個好聽的名字就消失，只要人治的分配本質不變，基層依然是制度下的代罪羔羊。

二、 缺乏客觀配套，如何評出「優秀」？基層要的是真正的考核區別

施部長在答詢時強調，未來打「優秀」或「未達良好」都要符合法定條件標準。但問題在於：這個「標準」究竟是什麼？

過去的考績法規中，從來不缺「表現優異」、「足堪表率」這類抽象的形容詞。如果未來的修法，只是把這些形容詞重新排列組合，而沒有建立一套防堵長官自由心證的「客觀評分配套機制」，這場改革將是一場災難。

必須釐清的是，基層公務員期盼的，從來不只是單純的「解禁甲等比例」或「大家一起吃大鍋飯」，而是「真正的考核區別」。我們渴望一套能讓「做事的人」與「不做事的人」清楚劃分界線的機制。如果在打開比例天花板的同時，沒有建立嚴格的防弊標準與客觀的評核依據，未來新設的「優秀」名額，保證只會淪為少數長官私相授受、國王人馬的吃到飽自助餐。

三、 考績獎金從哪裡來？警惕「挖東牆補西牆」的財務陷阱

整場備詢中，最令基層心驚的一句話，莫過於「考績獎金修正也在考慮範圍」。

眾所皆知，國家整體的考績預算天花板，長期被主計總處嚴格鎖死。在國家總預算不可能大幅增加的前提下，銓敘部如果要在新制中發給「優秀」人員更高額的考績獎金，這筆錢究竟從何而來？

答案呼之欲出：唯一的做法，就是重演112年修法草案的財務邏輯——「劫老濟少」。為了擠出給「優秀」等第的獎金，官方極可能再次把腦筋動到資深人員（年功俸到頂者）或「良好」等第人員的既有考績獎金上，予以按比例削減。政府若為了拔擢少數菁英，而選擇剝奪多數稱職公務員的既有合法權益，這不僅是挖東牆補西牆，更會引發嚴重的世代對立與內部矛盾。

結論：改革需要直面痛點，而非粉飾太平

一項攸關全國三十萬文官士氣的百年大計，不能只停留在名詞的替換與獎金的重分配。

如果銓敘部真的有心改革，請停止揣摩「乙」跟「良好」哪個字眼比較順耳，政府真正該做的，是建立一套全國一致、不受長官主觀偏好綁架的「剛性評分標準」，讓考績回歸「綜覈名實」的真理；同時，誠實面對預算分配的僵局，不應將基層的既有獎金當作推動新制的提款機。

拒絕沒有配套的文字遊戲，唯有建立真正的考核區別與防弊紅線，公務員考績制度才能真正贏回基層的信任。

＊作者服務於公部門​