一個政府最危險的狀態，不是犯錯，而是明明手足無措，卻強裝胸有成竹。當執政者失去清楚的政策方向，治理就很容易從長期規畫，變成臨時拼湊；從理性決策，變成語言包裝與政治操作。回顧民進黨歷年的執政經驗，從外交到能源政策，這種「迷航式治理」的情況，其實並不陌生。
早在陳水扁執政時期，就曾出現被外界稱為「迷航外交」的局面。當時政府高喊突破外交困境，但在缺乏整體戰略與國際條件配合下，許多作法僅具象徵性功能，甚至成為國內政治宣傳的素材。外交本應是長期且務實的國家工程，一旦過度服務於政治聲量，往往只剩戲劇效果，而難有真正的實質成果。
這樣的模式，至今仍時有所見。近期行政院長卓榮泰赴日觀看棒球賽，行程號稱「私人訪問」，卻引發外界質疑是否試圖藉機與日本官員「不期而遇」，進而為國內宣傳營造外交互動的想像空間。這類曖昧操作不僅衍生「公私不分」的爭議，也讓外交與私人活動的界線變得模糊。更值得注意的是，在東亞局勢本已敏感的情況下，若相關互動被過度政治化，甚至被解讀為刻意操作，反而可能牽動中日關係的敏感神經，為區域安全增添不必要的變數。
能源政策則更凸顯這種路線搖擺。民進黨長期以「非核家園」作為政治旗幟，並在公共論述中將其塑造成價值象徵。然而多年下來，能源結構與供電壓力的現實問題逐漸浮現。耐人尋味的是，當政策壓力逐漸逼近時，部分論述又開始以「新核能」、「先進核能」等概念重新包裝相關議題，但卻很少正面檢討過去的政策判斷是否存在錯誤。政策調整本是民主政治的常態，但若只是換個名詞重新包裝，而不願承認過去的決策失誤，社會自然難以展開真正理性的討論。
當一個執政團隊失去清晰方向時，政治語言往往就會愈來愈重要。偷換概念、硬拗辯護，甚至透過對立與情緒動員來維繫支持，都可能成為維持政治動能的工具。但這種做法終究只是掩飾問題，而無法解決問題。對一個需要穩定與遠見的社會而言，真正值得警惕的，或許不是某一項政策的錯誤，而是一個逐漸失去方向、只能靠包裝與動員維持運作的執政模式。政策可以修正，但方向不能迷失；當治理只剩包裝與動員，迷航的不只是政策，而是整個國家的未來。 （相關報導： 風評：卓揆談能源政策，豈能盡是虛言廢話 ｜ 更多文章 ）
＊作者為法學博士
