美濃大峽谷掀起「土方之亂」從2025困擾營建業至今，非但沒有緩解跡象還越演越烈，如此嚴重濫倒棄土歷史共業竟然無中央專法管理，如果立法都有困難，遑論科技監管。
美濃大峽谷掀起「土方之亂」肇因於長久以來營建剩餘物因無處可去化衍生濫倒現象，改建「新竹棒球場」下方不就疑似濫倒營建廢棄石塊，連行政院層級前瞻基礎建設指標案都如此了，那美濃大峽谷也就見怪不怪了，說是國土署沒管好，不如說當濫倒成為一個普遍現象時，就如同整條街一眼望去都是違建時，那該檢討的反而應該是「法令制度」該如何修正，而不是眼看違法滿街跑，卻又無能為力。
談到土方「法令制度」才發現中央內政部只有「營建剩餘土石方處理方案」，該方案係內政部依職權訂定，沒有法律授權也未經立法院審議，最多只能發生上級機關對下級機關法令解釋效果，講白了土資場運土車不裝GPS，內政部本身也沒有法令能夠處罰，更令人不解的是，方案第二條竟敘明「本方案為持續推動延長至營建剩餘土石方處理法立法完成止。」，一個攸關國土保育議題法案就這樣一擱數十年不立法，難怪土方管理造成今天如此亂象，無法收拾。
繼續爬梳土方處理方案沿革，該方案自80年訂定時名稱為「營建廢棄土處理方案」，且114監察院也針對立法延宕提出糾正案，直指土石方「地方政府自治條例亦標準不一，且跨縣市協調不易，顯見現行管理機制缺失」。進一步分析，地方政府主要根據地方自治法第18條及19條規定，「營建廢棄土」屬於地方自治事項來訂定自治條例，顯然地方自治法對於土方自治，並沒有跟隨內政部「營建廢棄土處理方案」更名為「營建剩餘土石方處理方案」而同步修正，這也是內政部應該檢討改進之處。
更嚴重的是，一個經過監察院114年發布糾正案，行政院也宣示打擊非法濫倒營建廢土政策，中央部會對立法不理不睬就算了，六都除新北到去年底才立法「營建剩餘土石方管理自治條例」，其餘五都從114年迄今都未修正過；全國22個縣市只也只有新竹市在114年7月修正過自治條例；那國土署一再說明找地方政府及業者開過多場會議，哪只是喝咖啡純聊天，不用立法依法行政，土方管理能不亂？連農曆過年前閉幕高雄市議會第4屆第10次臨時會，議長康裕成宣布，115年度市府總預算審查過關，不過受各界關注的「高雄市營建工程剩餘土石方管理自治條例」因未達成共識而擱置。顯然急就章「土方條例」有未專業整合且製造新問題疑慮。
行政院長期以來採環境部「廢棄物清理法」來對違法載運營建廢棄物進行處罰，也是土方立法一直遲滯不前癥結之一，但營建剩餘土石方是資源不是廢棄物，不應該用「廢清法」進行管理，唯有立「營建剩餘土石方處理法」導正土資場不好好分類現況、同步規範中央或地方應針對營建剩餘土方去化擬定公辦民營「土方銀行」機制，當營建剩餘物分類及去化場域經立法與執法都成熟了，「科技監管」便能水到渠成，土方才能有效去化。 （相關報導： 百餘人被起訴！高雄美濃大峽谷案偵結 估不法得利達3億元 ｜ 更多文章 ）
＊作者為台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師。
