拱祥生觀點：整治「邊坡單元」 提升坡地社區防災韌性

極端天氣帶來破紀錄雨量，造成中台灣多處坡地社區發生土石流災害，眼看大雨一波接一波，坡地社區民眾該如何是好？

位於台中市大坑山區坡地社區因位於社區後方山坡地遇大雨崩塌，崩塌土石造成小規模土石流直衝社區，由於規模不大，幸未造成人員傷亡。該處地質屬於卓蘭層，緊鄰坡地社區旁即有大規模山崩地滑地質敏感區，崩塌坡頂及中段接皆有道路經過，崩塌中段道路及坡址皆有設置擋土牆。審視災後崩塌面仍有地下水不斷滲出，更加印證本次崩塌大雨引發地下水應是致災主因，但應該如何避免類似災害發生？

首先，邊坡整治一定要有「邊坡單元」概念，一個完整「邊坡單元」在地形上為不可分割完整集水區，直到下邊坡地形上坡度近乎平緩為止，以本次大坑坡地社區為例，從崩崖上方道路一直延伸到下邊坡坡址坡地社區就是一個完整邊坡，而一個邊坡是否安全不致災，就是將整個「邊坡單元」都要顧好，才能避免邊坡坡地災害發生。換言之，一個坡地社區開發，可能技師只分析地界範圍內邊坡是否安全，但若發生類似本次大坑土石流是在坡地社區範圍外上邊坡發生崩塌，就會發生或許是原來設計施工未能顧及到部分，產生不幸致災情事。

有了基本概念，提升坡地社區安全，第一步建立災害潛勢圖，就要把可能影響坡地社區每個完整邊坡單元進行分析，包括遙測或是航照圖判釋，將災害潛勢分級，搭配平時邊坡單元巡檢，以進行必要補強及災害疏散預警門檻值建立，來提升坡地社區「防災韌性」。

更重要的是，同時中央應該比照香港成立邊坡管理專責機構，香港在上世紀1970年代發生一連串坡地社區災害事件，乃在土木工程拓展署下設土力工程處管理山坡地開發，以符合安全及經濟原則，當土力工程處成立後，確實大幅降低香港坡地災害發生及人員傷亡。臺北市政府也經過多年參訪後，在工務局下設大地工程處，逐步提升台北市坡地安全管理績效。

中央成立專責機構才能進行坡地安全管理立法工作，以落實執行前述邊坡單元管理工作。邊坡單元管理安全立法後，既有社區才能協調上邊坡鄰地義務人進行邊坡安全改善工作，換言之，整個邊坡單元生死與共，大家要一起來維護邊坡安全，才是有效邊坡安全管理手段之一。

再看高雄一家5口南橫墜谷事件，從災害照片亦發現是南橫公路下邊坡發生大規模崩塌，當運用邊坡單元概念進行防災，便了解山區公路要確保安全，其需要關注與維護範圍就不再侷限公路本身，對山區道路沿線邊坡單元都要進行管理，才有可能做到真正預警封路能力。

無論如何，面對極端天氣常態，完整邊坡單元管理雖然工作龐大，但只要是能提升防災韌性，政府責無旁貸從組織面及法制面給予支持，技術面則需要專業技師和居民一同執行，才有機會減少憾事發生機會。

＊作者為台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師 （相關報導： 3年內打造出長廊花園　三重高速公路進行邊坡綠化工程 ｜ 更多文章 ）