美國總統川普（Donald Trump）第二任期最大的兩個產業目標，一是要讓半導體供應鏈回歸美國本土，另一個則是讓「美國造船業再次偉大」（Make American Shipbuilding Great Again），但這一點光靠美國現有產業結構，並無法完成夢想，此時手握龐大造船訂單的南韓，就被視為最適合的潛在幫手。
與此同時，為了達成並取得更好的貿易條件，南韓主動向川普力薦自家頂尖造船廠，希望以此幫助振興美國製造業，同時創造更多優質藍領工作機會。但這一切，真的如宣傳那樣美好，或是有這麼簡單嗎？彭博專題報導中就指出，在耀眼成績單底下，韓國造船業內部存在著「不能說的祕密」，他們自己似乎也有許多難唸的經。
South Korea promised to help “Make American Shipbuilding Great Again,” but its reliance on low-paid migrant labor and a deadly safety record underscore the risks behind the modelhttps://t.co/3TzXWmSwQY
— Bloomberg (@business)February 11, 2026
報導直言，南韓「這個產業」長期依賴低薪移工支撐，職業意外事故率居高不下，在其國內更被視為高危險行業之一。統計顯示，平均每年會奪走數十名工人性命。如今，愈來愈多韓國造船廠難以招募本地工人，勞工相繼出走前往其他領域，這已經是一個嚴峻的挑戰。
面對這個走向，現任總統李在明已經注意到，並提醒各部會，「如果我們藉由引進外籍工人，每月僅支付約220萬韓元（約新台幣4.78萬元），以此填補造船廠人手缺口，那我們必須反思一點：本地就業機會將何去何從？這樣的模式，真的有助於產業的長遠發展嗎？」
韓國造船業：美韓協議的核心籌碼
表面上，南韓大型造船廠確實令人畏懼，他們速度快、成本低、效率高，而且還會持續精進。首爾當局不只對自家產業自豪，更把造船業納入對美貿易協議的核心，同時積極爭取軍工領域、期望取得美軍艦艇合約，以及替自家海軍打造核動力潛艦。
然而，經過深入調查後卻發現，韓國造船產業是一幅極為複雜的景象。根據國際勞工組織（ILO）彙整、彭博分析的數據顯示，南韓職業死亡率，大約落在每10萬名工人4人，高於OECD平均的3人。其中造船業的風險尤為突出，政府數據顯示，單就2024一年，造船業的職業意外死亡率，就超過全國平均值的四倍以上。
致命代價
令人震驚的職業安全紀錄，正是大批技術熟練的韓籍工人，選擇棄守造船廠的主要原因。面對滾滾而來的大型訂單，造船業者在缺工壓力下，只能轉而大規模引進外籍工人，並透過多層外包結構，壓低人力成本支出。
截至2025年4月，隸屬南韓造船廠旗下、持有工作簽證的移工人數已超過2.3萬，而且政府還多次配合企業，放寬原先嚴格的配額限制。如今在特定技術或造船職位，外籍工人比例最高可達30%，是所有產業比例最高的類別之一。
這些數據也點出一個「核心矛盾」：華府所讚嘆的高生產力，是由許多韓國本土工人不願承擔的高風險職位所撐起，現在幾乎都由幾乎別無選擇的外籍移工接手承擔。這個內部結構性問題，似乎也讓彭博懷疑，首爾大張旗鼓地喊出，要支持美國造船業復甦、振興美國製造業就業，是真的有可能做到嗎？
現代版農奴？移工嚴重結構性剝削
蔚山移民中心主任金賢珠（Kim Hyunjoo，音譯）受訪時，直言說出自己的憂慮，他表示現在最擔心的一點，南韓政府似乎正在輸出、一套在本國早已「岌岌可危」的造船模式，「如果這個產業一直是靠高度受限的外籍勞力強撐，我實在難以想像，這套模式如何能夠直接移植，到法規更嚴、輿論監督更凶悍的美國本土？」
金賢珠分享一個3年前外籍移工的工傷事件，來自斯里蘭卡的工人哈桑（Aslam Hassan），在蔚山一家造船廠工作時，突然被一台高壓噴塗機的爆射氣流擊倒，身上防護裝備當場破損，有毒漆料直接噴入雙眼。哈桑當時是以次包商身分進場作業，此後視力再未完全復原。
政府數據顯示，包含次包商與派遣工人在內，韓國造船業內部擁有大批「非直聘工人」，占造船業就業人數約63%，遠高於韓國整體勞動市場16%的平均。
哈桑事後受訪時也表示，自己在發生事故後才知道，「如果仔細查看移工簽證的設計，感覺就像是刻意打造出一種現代農奴制度。合約期間，就算遭受不公平對待，我們根本無從改變。」如今的哈桑，轉職前往汽車零件廠工作。
一名不願具名的移工向彭博透露，安全規範的執行力度往往因人而異：正式直屬員工的工作班次查核較嚴，而那些危險度更高的任務，往往被交給次包商，而且會刻意安排在清晨、深夜或通宵的「特殊時段」，因為監管力道會更寬鬆。
地緣政治下的高風險賭局
訂單熱潮持續湧入，讓造船業迎來新一波榮景，同時卻也對勞動力形成更大壓力。現代集團旗下的韓國造船（HD Korea Shipbuilding & Offshore Engineering）、韓華海洋（Hanwha Ocean）與三星重工（Samsung Heavy Industries）三大龍頭，2025年的新接訂單金額，合計360億美元（約新台幣1.13兆元），據統計、這占全球新船訂單量20%。
可是美韓之間的貿易協議，迄今仍舊沒有「完全結案」，進而使造船業、成為關鍵項目，未來勢必被放置放大鏡下檢視。一旦無法兌現承諾，整份協議都可能因此崩解。
移工模式真的可行？
看在不少勞動專家或分析師眼中，對於南韓國內長時間盛行的勞動合約模式，感到非常質疑，因為在現有制度下，廠商可以對移工進行各種嚴格約束，這個造船模式似乎不可能「整套照搬移植美國」。
在南韓造船廠內，企業長期依賴一套、將外籍工人綁定在單一雇主的簽證機制，嚴重限制其轉職機會，藉此確保不會面臨缺工問題。報導中也提到一名，同樣來自斯里蘭卡的焊接工維吉塞卡拉（Manoj Wijesekara），他在提前支付2000萬韓元（約新台幣43.5萬元）高昂仲介費後，才取得技術型工作簽證並進入現代重工，期盼藉此機會能養活兩名子女。
然而，當他踏上韓國土地後才發現，實領的薪資遠低於原先承諾的標準，維吉塞卡拉在氣憤下選擇辭職，卻發現自己的簽證、已將他牢牢綁定在現代重工，一旦離職就立即面臨失業與被驅逐出境的雙重風險。他舉報並指控公司誤導他，但現代重工反指、辭職是他自己的決定，雙方目前仍在韓國全國勞動關係委員會進行仲裁審理。
人權律師則指出，這套失靈的勞動模式地下，受傷害的不只是移工本身，假如政府繼續任由惡化，最終受害的將會是韓國造船業者自己，「在一個高度依賴技術人才的產業中，對勞工權益視若無睹，最終只會削弱企業在全球市場的競爭力，還可能衝擊其出口能力。」 （相關報導： 日本不再是陸客春節旅遊首選！路透：除了南韓、中國遊客更愛去「這三國」 ｜ 更多文章 ）
