治理失靈─全球競爭拉低監管標準：《狂野之旅》選摘（2）

權力集中讓政治階層得以累積巨額財富，因而具備調動大筆資金的實力。國家領導人權力愈大，行事就愈有恃無恐，敢於將資金從國內經濟調出，轉移至受隱私規範保護的海外帳戶或資產中。科技的發展讓企業的搬遷變得容易，各國競相向企業提供更低的稅率，要求企業給員工的福利變少，以爭取企業留下，結果導致本國的基礎建設遭到掏空。

至於政府為何無法有效掌控企業，眾說紛紜，但一九八〇年代美國總統雷根與英國首相柴契爾夫人所主導的去管制經濟政策風潮，正標誌了企業逐漸脫離監管。英美政府同時削減社福支出、大幅減免大型企業、特別是跨國企業的賦稅；這波「去管制」的部分原因是各國（在美國甚至是各州）為吸引企業投資而展開的競爭。即便企業獲利最終能夠回流至亞利桑那州（Arizona）總部之類的地方，但得利於層層的租稅減免，實際繳納的稅金往往遠低於一般公民或在地企業所應承擔的稅賦。稅收短缺已反映在西方國家日益失靈的實體基礎設施與社會基礎建設之上。在過去半個世紀中，西方政治的主流在於頻頻向政府施壓，要求削減支出並降低對企業的壓力。西方政府無力攔截並讓資金回流，這當然不能歸咎於中國，但中國自身極度親商的稅制確實助長了這種現象。

避稅天堂「暗網」浮現

企業愈來愈能自由管理利潤，伴隨去管制風潮與科技力的相輔相成，避稅天堂的「暗網」逐漸成形。為享有高度保密與極低稅賦，中國流出的利潤通常會轉移至英屬百慕達、維京群島、開曼群島等地。這套體系主要有兩大支柱：全新的金融模式與新興科技。

國際競爭愈發激烈，全新金融模式應運而生，英美兩國在一九八〇至九〇年代的金融監管政策，正是能說明去管制壓力如何助長暗網在全球免稅地區成形的絕佳範例。一九八〇、九〇年代之交，兩國競相放鬆金融監管，以吸引不明來源的資金流入：美國廢除銀行的諸多法律限制，包括利率管制，並於一九九九年廢除《格拉斯—史迪格法案》（Glass-Steagall Act），允許一般存款銀行可兼營投資業務；英國則在一九八〇年代大幅放寬金融監管，導致銀行業競爭白熱化，部分機構在風險控管與資金來源審查上顯得鬆散。綜觀德意志銀行（Deutsche Bank）、瑞士信貸（Credit Suisse）、中國銀行等多家金融機構，都曾因過分協助全球寡頭轉移資金而遭到監管處分，例如中國前國家主席江澤民之子江綿恆，就涉嫌將來自中國電信用戶的資金轉移至開曼群島。 （相關報導： 邀請世界旅人一起感動的台灣之書：《台灣感性》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

一九九〇年代，去管制風潮與資訊科技狼狽為奸，讓企業得以同時掌控縱橫全球的製造供應鏈與稅務效率（tax efficiency）。自 PayPal 問世以來，貨幣數位化讓中國外流的現金流規模愈發無法無天，數位化更催生出加密貨幣，成為另一種資金運作的暗網。新的支付工具成為最後一塊拼圖，讓定向的資產流動如海嘯般席捲全球，從最早的 PayPal，到之後的 Cash App 與各式線上錢包；如今，區塊鏈與加密貨幣讓資金的移動完全脫離國家監管機構所及之處。現在的中國政治高層與商業巨頭，靠著虛擬支付就能完全規避審查，將數千萬美元轉移至海外帳戶；這些款項可能是吸取至私人帳戶的現金，可能是政治或商業酬庸，甚或就是赤裸裸的侵吞。即便過去數十年間，瑞士的銀行受到強大壓力要求其揭露國際客戶的帳戶資訊，如今這些資訊反倒無關痛癢，畢竟更多元且更隱蔽的資產移轉替代方案已然出現。

科技與暗黑金融網路相結合，構成全新的資產移轉管道與機制。此外，還有其他歷史遺緒：避稅天堂與低稅賦製造地區，已在各方面取代昔日「屬於」西方國家的殖民地，當印度、印尼、埃及等國，乃至比屬剛果、坦尚尼亞、奈及利亞等國相繼宣布獨立後，原宗主國的現金流大幅銳減；為彌補資金流失，過往的殖民強權也紛紛將這些來源不明的資金存放於避稅天堂之中，所謂的避稅天堂往往與前宗主國保有鬆散的關係，如美屬薩摩亞、英屬維京群島或塞席爾等。直到現在，西方國家仍對某些領土保有主權，正好方便寡頭存放巨額現金，既毋須表明身分，更毋須解釋財富來源。

全球金融危機之後：金錢的權利優先於個人的權利

全球金融危機之後，財富的集中化讓精英的偏好表露無遺，亦即比起人權，他們更重視金錢的權利；貨幣的數位化加上歐美對洗錢的高度縱容，使全球治理逐漸向富裕階層所偏好的威權傾斜。超級寡頭的政治權力與財富同步急遽擴張，無人能予以制衡或向其問責；但所有主要經濟體的普羅大眾卻日益貧困，導致全球局勢不穩。截至二〇二五年第三季，美國的信用卡債務總額約為一兆二千億美元，平均每家戶背債九千至一萬美元，一般尋常家庭深陷高達百分之二十三還款年利率的負債泥淖之中。中國家戶同樣面臨此窘境，由於資金難以外流，人民多半會將約七成的財富投入房地產，《財富》（Fortune）雜誌、世界經濟論壇（World Economic Forum）等多方資料來源皆如此顯示。當前許多中國家戶都在為價格虛漲的房產支付抵押貸款，且由於市場對其帳面價值並不樂觀，他們也無法將其脫手，中國人民的財富蒸發規模預估高達十五兆美元。

正如本書中的預測，在顛峰時期曾帶動中國國內生產毛額約四分之一的房地產產業，如今已然崩盤。對執政的中共來說，國內生產毛額的成長始終是其重要目標，因此出口在經濟成長中的角色變得比以往更為關鍵。二〇二五年，出口約占經濟成長的四成，前提是我們能否相信中國官方對國內經濟所提出的數據。中國強勁的貿易順差往往讓人民日益窮困，統治者則愈來愈富。中國出口成長的速度遠快於國內銷售的速度，若就業與資本投資並未同步提升，代表生產力提升的成果正往海外移轉；分給國內消費者的愈來愈少，流向海外市場的卻愈來愈多。

世界貿易組織的餘燼

在打擊世界貿易（WTO）這種國際組織時，美國的角色十分耐人尋味—美國非常有可能是這些有效監管組織倒台後的最大受害者。面臨美中兩國持續的激烈攻防夾擊，世界貿易組織的監管功能早已形同虛設。如果宏都拉斯的億萬富豪之國「普羅斯佩拉」（Prospera）成真，且能持續處於監管真空，中國將能跳過實質審查，用比特幣買進大型企業的股權與智慧財產使用權。 （相關報導： 邀請世界旅人一起感動的台灣之書：《台灣感性》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

中國與新全球封建主義

事實證明，爭奪全球體系主導權的戰場不在意識型態或軍事武力，而在權力的集中；真正的威脅則在於歐美至今不願正視、甚至未加思考的問題：在數位貨幣與避稅天堂推波助瀾之下，資金愈發高度流動與難以追蹤。此問題已經導致國界形同虛設，也讓各國政府對中俄等高度集權國家外溢的巨款束手無策。若這股浪潮一天未能遏止，就沒有政府有辦法將國民福祉置於國內寡頭與超級富豪的利益之前。

面對中國將如何向全球擴張影響力，外界曾驚慌失措，如今答案已然浮現，且此答案迴避了共產、社會主義、資本主義等標籤，只在乎政治管控。對大型經濟體的管控，伴隨數位貨幣與避稅天堂等工具，逐漸形成一個跨越國界且不屑國家同盟的新「全球科技封建體制」。真正的威脅並非中國起而競爭，而是能夠輕鬆累積祕密財富；此問題導致國界形同虛設，也讓各國政府拿中國等高度集權國家外溢的巨款沒轍；這股資金洪流一天未能封堵，就沒有政府有辦法將國民福祉置於國內寡頭與超級富豪的利益之前。

寡頭世界對台灣的威脅

寡頭接管全球所帶來最嚴峻的影響，在於美國確實正在放棄對台灣的安保承諾。動能攻擊已逐步演進成遠端操控武器，最主要的戰略是由無人機來鎖定基礎設施與經濟命脈，諸如煉油廠、鐵路、橋梁與製造工廠等；這讓中國攻打台灣變得更易如反掌，也讓國際社會難以反制。美國顯然沒有任何策略來因應此重大問題。面對此幾乎等同向中國開綠燈的情勢，中國的下一步依舊無從得知；或許到頭來才會醒悟，如同那隻終於追上汽車的狗—中國或許志不在台，因為中國對於到手後該如何處理台灣尚無概念。但如今只能說世事難料，沒人敢賭一把。 （相關報導： 邀請世界旅人一起感動的台灣之書：《台灣感性》選摘（1） ｜ 更多文章 ）

＊作者楊思安（ANNE STEVENSON-YANG）身兼作家、商業評論家與分析師。旅居中國二十五年間，她曾在中美貿易中擔任重要角色，並創立了出版、軟體及網路媒體領域的公司，同時也是美奇金投資諮詢公司（J Capital Research）聯合創辦人兼研究總監。本文選自作者著作《狂野之旅：外商在中國的25年，從錢進中國到排外閉鎖的經濟簡史》（八旗文化）