百國免簽與赴美免簽：楊進添回憶錄《永晝不息》選摘（2）

近年，國人對於入境許多國家可享免簽的便利性應該都很有感，尤其對需要前往海外洽談生意的國人來說，不需要因為等待簽證核發而錯失商機，應該有相當大的助益。

我在外交部長任內，曾收到馬英九總統交辦的一項任務，就是希望建國百年時可以達到百國免簽的目標。讓我既感謝又慶幸的是，經過所有外交部內同仁和外館派駐同仁的努力，原本二○○八年給予台灣免簽待遇的國家只有五十三個，到二○一一年三月底增加六十個，達到一百一十三個，成長率為一一五％，如期達成「建國百年百國免簽」目標，其中九十四個與我沒有正式邦交。

回想起來，此任務最困難的部份是，如何讓歐盟國家同意。當時歐盟官員都認為「不可能」，但外交部(特別是歐洲司和駐歐外館人員)都沒有放棄。

由於馬總統的「活路外交」及兩岸政策獲歐盟多次公開肯定，我外館人員因而獲得更多洽談機會。二○○九年三月，大英國協給我免簽待遇成為一塊敲門磚，外交部同仁積極以英國為例，動員駐歐外館人員向歐盟遊說。

終於，透過捷克在歐盟提案，歐盟申根國家予我免簽案一路從歐盟執委會、歐洲理事會，最後進到歐洲議會，前後經歷十五道複雜的行政與立法審議。過程當中，歐洲司和外館同仁常忽略時差參與會議，或即刻提供各種資料。後來時任歐洲司司長李光章告訴我，此案在歐盟和各個國家召開不下一百五十次會議，我外交人員場場嚴陣以待。

經過一次又一次努力，此案終於在二○一○年十一月二十五日獲歐盟部長理事會採認通過，二○一一年一月十一日正式實施我國免申根簽證待遇。二○一一年一月七日外交部舉辦「歐盟予我國免申根簽證待遇」慶祝茶會時，馬英九總統、行政院長吳敦義、立法院長王金平特別出席，馬總統於會中強調，「這是一甲子以來最大的外交成就」。事後，國內多個企業工商團體特地向外交部致意，表示申根簽證將大大提升台灣之於歐盟的經貿競爭力。

其實當時我內心仍有個小小遺憾，就是無法在建國百年之際將美國納入百國免簽之列。還好在我離開外交部轉往總統府任職秘書長幾天之後，就由接任外交部的林永樂部長宣布獲得美國免簽待遇，算是讓我放下心中一塊石頭。

在此我特別想分享花了最大心力的美國免簽協商過程，盼為當時的外交免簽工作留下一些紀錄。

爭取建國百年達到「百國免簽」目標過程中，馬英九總統特別在意的就是美國、澳大利亞、馬來西亞、菲律賓、越南及緬甸等六國的免簽，因為這六國都是國人時常前往的國家地區，其中又以美國最具指標性。然而，美國經歷過九一一恐怖攻擊，對於入境管控嚴謹，加上過去國人偶有「跳機」行為，要爭取美國對我開放免簽並不容易。

美方先是提出多項要求，包括：國人必須親辦護照、護照照片需現場拍攝、國人整體申請簽證拒簽率須降至五％以下、遺失護照須立刻通報及掛失並不得再使用、辦護照同時要具備良民證、護照要全面改為IC晶片並記錄所有者生物特徵等等。 （相關報導： 想去美國嗎？先把你的臉書跟IG交出來！赴美免簽國遊客，需被審查5年份社群紀錄、還要提交生物識別訊息 ｜ 更多文章 ）

美方的理由是，我國護照常委由旅行社代辦，可信度並非百分之百，且我國曾發生三十幾本護照遺失事件，足見有護照買賣集團存在，因此美方相當堅持護照親辦的要求。

但是對於台灣民眾而言，並非所有居住地都設有外交部辦事處。例如屏東民眾可能要到高雄辦事處辦理、台東民眾可能要到花蓮辦事處，若要所有人親辦護照恐造成民眾舟車勞頓。因此，我們告訴美方，若能證明身份不是假冒，是否可以放寬親辦這項條件，美方雖未完全同意，但也沒有完全否決。

於是，我和外交部同事不斷討論，思考如何應用行政系統，既可方便民眾就近辦理護照，又能確保身份不是假冒。首先我想到的是尋求警政單位的協助，也特別去拜會當時的內政部長江宜樺，希望他能讓各地警局派出所協助確認護照上的照片、資料，證明不是假冒並出示證明，再讓民眾交由旅行社代辦。但江宜樺部長和警政署長官認為不可行，原因是基層員警工作已經很多，若再加入協助驗證護照身份等工作，業務量會太大。我向江宜樺部長表示，外交部願意出錢，但內政部還是認為警察負擔已太重而拒絕。

此法行不通，我和同事們只好再想其他辦法。想來想去，想到鄉鎮公所發放身份證件也都要驗證正身，於是我又再次去拜訪江宜樺部長，請求戶政事務所協助，並向他表示若能由戶政事務所協助驗證，再透過系統連線，由外交部領務局確認辦護照是本人，應該可以解決美國要求親辦的限制。同時，我也告訴江部長，相關護照辦理規費可由內政部收取，對內政部來說將是一項收入。

江部長經過考慮，同意讓地方戶政單位協助確認護照申請者身份和代發護照，此一政策後來的推動，亦陸續獲得縣市政府的支持。我還記得，當時擔任台南市長的賴清德相當積極鼓勵轄下單位參加試辦，因此台南也在所有縣市當中績效出色。為了鼓勵民眾到戶政單位親辦護照，外交部領務局更設計獎勵活動，邀請旅行社、航空公司參與和贊助獎品。

不過親辦相關問題解決，現場拍照衍生的問題又來了。現場拍照政策才實施沒多久，吳敦義院長就找我談話。他表示行政院接到許多陳情電話，其中不少是照相館老闆，他們抗議在手機年代僅剩拍證件照的生意，現在又改成現場拍照，他們的照相館幾乎要關門大吉。

聽到照相館業者的反應，我只好回頭與美方商量；美方得知此項做法可能影響照相館業者生計，亦不再堅持現場拍照。再者，我們也將新版護照全面改為晶片，並承諾遇到重大罪犯即時通報、赴美民眾護照遺失都會即時通報。

二○一一年十二月二十二日，美國正式宣布將我國列入「免簽證計畫」(VisaWaiver Program, VWP)候選名單；二○一二年三月，美國派人至機場勘察，一一確認通關設備是否全面改成晶片系統，並實地勘察國人出境查驗狀況；勘驗團返美後一段時間，駐美的外館人員轉達美國應該會同意免簽。同年九月二十七日，我正式調往總統府擔任秘書長，接任外交部長的林永樂部長於十月五日正式宣布美國給予我國人免簽待遇。

得知消息的那一刻，我內心激動不已，因為為了美國的免簽待遇，外交部爭取了三年，當中有許許多多人的努力。雖然簽署成功之際，我已經轉任總統府，但能一棒接一棒，共同為國人福祉努力，這就是外交工作最重要的價值。 （相關報導： 想去美國嗎？先把你的臉書跟IG交出來！赴美免簽國遊客，需被審查5年份社群紀錄、還要提交生物識別訊息 ｜ 更多文章 ）

新書發表會時間：1月26日pm2:30

地點：外交部外交及國際事務學院國際會議廳（台北市敦化南路一段280號）

＊作者為前外交部長，本文摘自《永晝不息：楊進添回憶錄》