黃錦鐘觀點：理想豐滿現實骨感的「台灣模式」─川普要的只是「數字」？

立法院經濟委員會12月1日邀請經濟部部長龔明鑫、行政院經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮等部會首長，針對台美關稅協議談判進行專案報告。據書面報告內容指出，我方談判重點是採「根留台灣、布局全球」的「台灣模式」與美方洽談供應鏈合作，並爭取調降20%對等關稅、不疊加稅率，以及232條款下的各項最優惠待遇。

龔明鑫說明「台灣模式」與日本、韓國政府的財政投資不同，是台灣企業赴美自主投資；楊珍妮則表示，投資美國的條件是依照台灣產業結構及經濟發展。楊珍妮也透露台美的技術性磋商大致完成，但由於232調查涉及的產業議題複雜，待文件往來達成初步共識後，將有第6次實體會談，而美方調降對等關稅的機率「非常高」。

川普想要的或許是「明確數字」

從有關部會的報告觀察，近期台美關稅談判其實並無太大進展，雙方仍在確認條件階段。我方試圖利用美國重振晶片製造的戰略需求，以「導入台灣科學園區經驗、協助美國打造產業聚落」的宏觀願景，致力爭取川普降稅。另一方面，採取「企業自主投資」的「台灣模式」，避免對美作出「明確」的官方投資承諾，以降低財政負擔。對於已宣布未來8年將大幅提高國防預算的民進黨政府來說，力推「台灣模式」顯得合理。

然而，如果對標日、韓的談判經驗及結果，川普真正要的或許是一個「明確」的投資金額承諾，分幾年兌現並非重點。尤其共和黨近日遭逢地方首長選舉連敗，加上2026年美國期中選舉腳步逐漸逼近，川普更需要透過高額的外來投資，可及時向美國人民展現政績，讓選民對關稅政策帶來的經濟紅利，產生立即且具體的正面感受。

就川普而言，由於「台灣模式」強調企業「自主」對美投資，無論在投入金額、挹注項目、落實期程等方面，都充滿不確定性，恐怕難以解決其當下急迫的政治需求。

「尚未議定」證實存在具體價碼

另一項引發爭議的焦點在於，我方官員雖不斷駁斥外界盛傳介於日、韓之間的4000億美元投資額，並強調金額「尚未議定」，但此說法反而間接證實確實存在一個具體的投資數字，同時也帶來新的疑問：「尚未議定」的投資，是否來自企業自主投資的「台灣模式」？而投資是來自已存在的企業對美投資承諾，還是新的投資方案？

這個問題之所以重要，是因為協議必須依法送交國會審議。如果「尚未議定」的投資來自企業的既有承諾，例如台積電今年3月宣布加碼1000億美元對美投資，一旦政府將此包裹進台美關稅協議，而協議又遭立法院否決時，台積電1000億美元投資承諾是否仍然算數？這也可能造成立法院有權「否決民間對外投資」的先例，而不是由行政部門負責審查，恐使行政與立法間的權力分際出現混亂。 （相關報導： 黃錦鐘觀點：高市早苗的「台灣有事」宣示—「斬首」風波只是日中交惡開端 ｜ 更多文章 ）

台積電就是「台灣模式」核心

整體而言，「台灣模式」的提出具有「確保財政穩定運作、減少金融市場波動、降低內部政治阻力」等多重考量。不過，川普最重視的即是外來投資，並將此視為各國是否有「誠意」加強對美關係的重大指標。而如今台灣政府卻將此重責大任交由民間企業承擔，且刻意模糊投資承諾，難免讓外界質疑官方有卸責之嫌。

更進一步看，台灣能夠動輒投入上千億美元到美國的大型企業本就屈指可數，更遑論在關稅衝擊下已搖搖欲墜的中小企業及傳統產業。因此，美其名曰是「台灣模式」，但本質上其實就是「台積電模式」，恐怕還是得由台積電一肩扛起護國神山責任。

未來可預期的發展是，台積電在與台美政府達成「默契」之下，出面號召供應鏈相關企業，攜手赴美加大投資，以達成協助美國打造產業聚落的中長期目標。但既然如此，此模式為何仍冠以「台灣模式」之名，確實耐人尋味，也許設法杜絕外界對於美方強迫台積電擴大投資，進而掏空「矽盾」的不當猜想，是台灣方面最主要考量。

關稅戰下的產業照妖鏡

台灣出口受惠於全球AI需求暢旺，今年GDP增長預估超過7%，整體經濟看似不受關稅影響。然而，根據勞動部最新公布數據顯示，受關稅衝擊實施減班休息的企業共369家，放無薪假人數達8,186人，以製造業佔比最高，呈現一波「雙淘汰」現象：

第一層淘汰發生在傳產與半導體、資通訊產業之間。在全球AI強勁需求帶動下，半導體與ICT產業成為最大贏家，也成為推升台灣GDP成長的最大功臣。反之，傳產在高關稅衝擊下營運困難，出現大量減班休息、無薪假。簡言之，關稅戰的結果是資源、訂單、獲利更加集中到科技業，傳產逐漸被邊緣化。

第二層淘汰則是傳統產業內部的「汰弱留強」。體質好的企業較能撐住成本上升，並透過加速轉型或差異化策略維持獲利，甚至趁危機入市，持續強化經營佈局、擴大市佔。而體質較弱企業的韌性不足，只能縮編、停工或退出市場，及時止損。

伴隨而來是更大的結構性問題：「產業發展M型化、所得分配不均、資源配置失當」；特別是在川普大打關稅戰的情況下，這些問題被不斷放大且越來越嚴峻，同時也反映出台灣政府長期獨尊高科技產業的一大隱憂，著實發人深省。 （相關報導： 黃錦鐘觀點：高市早苗的「台灣有事」宣示—「斬首」風波只是日中交惡開端 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國際有關係 Global Insights NOW 主筆／國際時事自由撰稿人​