黃錦鐘觀點：「保產業」還是「保國家」？台灣在「晶片五五分」下的殘酷選擇

台灣手握全球約90%先進晶片產能，以台積電為核心的半導體產業生態系被視為「矽盾」，是美國保障台海安全的重要理由。然而，近期川普政府除了持續升級全球關稅戰外，更對台灣拋出「晶片五五分」構想，直言唯有美國具備足夠本土晶片產能，方可真正保護台灣。當晶片從「護身符」變成「交易籌碼」時，對台灣警訊不言而喻。

IEEPA徵稅權限遭司法挑戰：川普卻「不退反進」

美國聯邦上訴法院8月底裁定，《國際緊急經濟權力法案》（IEEPA）並未授權總統透過行政命令課徵關稅，必須獲國會合法授權，因此川普對各國課徵的「對等關稅」，以及針對加拿大、墨西哥、中國的「芬太尼關稅」均於法無依據。川普政府旋即上訴，最高法院已同意速審，預計11月5日聽取辯論，川普團隊也警告，如果敗訴，龐大關稅退款將造成財政嚴重紊亂，為國家帶來災難。

即便IEEPA受阻，但川普仍未退卻，反而加大利用《1962年貿易擴張法》第232條，持續以「國安理由」對進口商品課稅，包括宣布對進口品牌藥、專利藥徵收100%關稅，對重型卡車、廚櫃、家具、木材課徵10%至25%不等稅率，以及對機器人、工業機械、醫療器材等3大類產品展開國安威脅調查，為後續加徵關稅鋪路。

川普四大戰略用意：打造「無死角關稅網」

「關稅是川普字典裡最美麗詞彙」，也是他第二任期經貿戰略的最核心訴求，而川普近期立基於「232條款」的新一波關稅操作，至少隱含四個重大用意：

1.展現徵稅決心：積極向外界傳達捍衛關稅到底的堅定意志，表明一時的司法挫敗不影響整體關稅政策推行，仍將窮盡一切手段加徵關稅。

2.多重法源依據：除IEEPA外，還有其他可供川普運用的法律工具，包括「232條款」、《1974年貿易法》、《1930年關稅法》等都是選項。

3.建立複合架構：對等關稅針對廣泛進口商品，「232條款」抓準影響國安的敏感領域和戰略產業，以求打造「無漏洞、零死角」關稅網。

4.鞏固核心利益：縱使對等關稅遭撤銷，以「232條款」為主體的關稅架構，可涵蓋美國1/3以上進口產品，確保汽車、半導體等關鍵領域的核心利益不受損。

台美談判：晶片成為雙方角力重點

近日行政院副院長鄭麗君悄赴華府，展開台美第五輪實體磋商，美方官員則開始明確點名台灣在全球先進晶片製造的壟斷地位。美國財長貝森特警告：「全球99%的先進晶片都在台灣生產，已成為最大單一經濟風險。」商務部長盧特尼克更進一步提出「台美晶片產能五五分」構想，直言「只有美國本土晶片產能充足，才能真正保護台灣」，甚至對「矽盾」說法提出質疑。鄭麗君返台後隨即澄清，強調並未做出「五五分」承諾，新一輪台美談判也未觸及此一議題，談判團隊不會接受如此條件。 （相關報導： 台美晶片五五分？童子賢批宛如帝國主義掠奪：川普正丟掉美國勝利方程式 ｜ 更多文章 ）

「晶片五五分」：美國的施壓策略

從現實層面來看，「五五分」想法涉及廠房、設備、人力、技術的跨國半導體供應鏈大規模移轉，恐需花費數年方能打造完整且成熟的產業聚落；加上在美國產製晶片成本較高，可能高出台灣製造5%到20%，這些都是推動「五五分」將面臨的重大阻礙。

美方官員深諳短期內落實「五五分」的不切實際，但仍選在台美進行第五輪實體談判時拋出，自然有其用意：一來持續向台灣加大施壓，以求營造更多談判優勢；二來間接喊話台積電等台灣半導體大廠再擴大對美投資，並加速技術和產能移轉；第三，更可向川普表忠，展現「美國利益絕對優先」的政策執行力。

「五五分」的最大警訊：變相脅迫台灣就範

鄭麗君強調將以「企業自主規劃、政府金融支持」的「台灣模式」，協助高科技產業拓展美國布局，鞏固台灣半導體生態系。講白了就是只要台積電等大廠，願意加碼對美投資，並且加速在美打造產業聚落，政府將扮演助攻角色；但這等同將守護「矽盾」，乃至維繫台美關係的重責大任轉嫁給民間企業，似乎有推卸責任之嫌。

更令人擔憂的是，「五五分」的最大警訊不在於晶片產能重分配，而是美方已將「先進晶片」與「台海安全」議題相互掛鉤，暗示如果台灣持續保有近乎壟斷的全球先進晶片產能，中國將更有動機及誘因發動武統占領台灣，美國也因無法顯著提升晶片自製率，而被迫削弱保護台灣所必須的軍事能力，更進一步顯示美方可能以「中國軍事威脅」為理由，意圖迫使台灣接受「五五分」。

談判困境：台灣籌碼日益減少

此次台美談判並未取得突破，雙方在供應鏈及「232條款」議題懸而未決。未來台灣不僅要面對美方可能以「台海安全」為由強化施壓，還必須參考南韓案例，審慎衡量對美「鉅額投資」與承擔「對等關稅」之間的損益比。事實上，台灣力爭降稅的空間及幅度有限（最多降到15％），是否值得用動輒數千億美元的投資交換，發人深省。

此外，考量川普政府近來更加頻繁動用「232條款」課徵關稅，因此台灣除了爭取「不疊加」外，進一步談成排除「232條款」適用的「封頂」關稅或最惠國待遇，更是重中之重，以免日後簽署協議，甚至經立法院審議通過後，台美再因川普援引「232條款」課徵新關稅，引發雙邊貿易糾紛，繼而造成台灣朝野另一波政治對立。

總之，川普致力打造「無死角關稅網」，導致台灣談判處境日益嚴峻。當美方將「晶片」與「國安」深度捆綁，台灣面臨的抉擇不再只是單純的產業策略，更是攸關國家命運的重大挑戰。直白地講，在中國不斷加強對台軍事威脅下，提供「安全保護」是美方手握最重要的談判籌碼，台灣恐被迫陷入「保產業」還是「保國家」的兩難困境。

＊作者為國際有關係 Global Insights NOW 主筆／國際時事自由撰稿人 （相關報導： 台美晶片五五分？童子賢批宛如帝國主義掠奪：川普正丟掉美國勝利方程式 ｜ 更多文章 ）