唐納德．川普重返白宮後，以「美國優先」為大旗，再度推動一系列強硬而混亂的政策。這些政策看似分散於移民、貿易、能源、科技等不同領域，但背後卻有一致的邏輯：把盟邦的工人與企業視為談判籌碼，迫使對方付出代價，換取美國短期優勢。
近期，美國政府對 H1-B簽證徵收高額費用，移民審查日益嚴苛，讓跨國企業投資信心受挫。歐洲企業高層直言，他們只能縮手投資美國，只維持最低限度營運。另一方面，川普政府又動輒宣布臨時性關稅，卻缺乏細節，讓市場陷入混亂。
三個事件尤其鮮明：韓國工人被大規模遣返，台灣捷安特的自行車在美國港口遭到扣押，台積電則被要求將先進製程產能「五五分」移往美國。這些案例，一個涉及移民，一個涉及貿易，一個攸關產業核心，卻都揭示同一現實：在川普眼裡，盟邦身份不是保護傘，而是隨時能被勒索的工具。
韓國：工人遣返與鋼鐵配額的國恥
韓國是最早嚐到川普政策「鐵拳」的國家之一。2025年 9月 4日，美國移民及海關執法局（ICE）突襲喬治亞州 Hyundai-LG電池工廠工地，拘捕約 475名外籍勞工，其中超過 300人為韓國籍。這些工人多半持旅遊或短期簽證入境，被指控「非法就業」。隨後大批韓國工人被遣返，當飛機降落仁川機場，家屬哭泣迎接的畫面，被韓媒形容為「國恥」。
這場大規模搜捕行動，不僅是移民政策的嚴格執行，更是「Buy American, Hire American」口號的具體展現。川普要向美國工人證明，他會毫不猶豫清除外國勞動力，即便對象是最親密的盟邦。
隨後，美國又以投資承諾為籌碼，要求韓國兌現 3500億美元的對美投資，作為換取關稅降低至 15%的條件。川普甚至公開宣稱韓國應「一次性 upfront預付」，但韓國政府嚴正否認，強調這筆數字只是框架協議的一部分，真正的投資將以貸款、股權或保證等多種方式分期進行，細節仍在談判中。總統李在明直言：「我們會努力達成合理協議，但若沒有利益，為什麼要簽署？」
壓力並未止步於此。2018年，美國依據《貿易擴張法》第 232條，以「國家安全」為由，對全球鋼鐵課徵 25%關稅、鋁課徵 10%關稅。韓國也在名單之內。為避免全面加稅，韓國只得接受鋼鐵出口配額制，僅能維持過去平均七成的出口數量。雖然換來免稅，但卻犧牲彈性，部分市場被迫拱手讓出。
工人遣返、3500億投資承諾的爭議、鋼鐵出口受限，三記重拳打下來，韓國社會徹底明白，「美國優先」並不會因同盟關係而有所寬貸。
台灣：巨大集團捷安特暫扣押事件
巨大集團是全球最大自行車代工廠，也是台灣重量級上市公司。消息一出，震撼全台。適逢歐美出貨旺季，大量貨櫃被卡在美國港口，營收立刻受挫。股價一度跌至十五年來的低點，法人估算短期營收恐下滑 4–5%。
公司高層在 928教師節連假緊急成立危機處理小組，全員動員：台灣廠區準備中英文文件，證明生產流程與勞動條件合乎規範；律師團隊與美方交涉；並尋求行政院、經濟部、勞動部支援。巨大強調將以國際最高標準檢視制度並立即改善。然而，即使最終解禁，這次事件仍留下三大後遺症：短期營收損失、品牌信任受損，以及未來合規成本大幅升高。
半導體：台積電與五五分格局
更嚴峻的是半導體戰場。台積電董事長魏哲家今年 3月在白宮會晤川普時，口頭應允將在美國再加碼 1000億美元投資，涵蓋三座晶圓廠、先進封裝與研發中心，使台積電在美總投資規模達到 1650億美元。這項承諾雖展現合作姿態，但也顯示美方要求不斷加碼，台積電承受的壓力與風險遠超以往。
隨後，美國商務部長霍華德．盧特尼克（Howard Lutnick）在專訪中語出驚人，指出美國僅有 2%的晶片自製，其餘 98%依賴台灣。他公開宣示：未來台積電等台灣先進製程產能，必須有一半落地美國，形成「五五分」格局。
這番話震動台灣產業界。若台積電被迫將先進製程產能對半分配至美國，整個上下游產業鏈也必須跟著移動，否則無法達到經濟效益。這意味著，數十年來在台灣建立的完整晶片聚落可能被掏空，「矽盾」逐漸失去效力。未來政府必須積極爭取配套條件，包括免稅優惠，確保土地與水電能源供應，維持合理能源價格，並在美國設立「類科學園區」，否則企業在美投資將難逃「空殼化」命運。更嚴重的是，如果產能被分走，美國卻沒有提出完善的配套措施與高階人才供應，就好比伺服器在運行最關鍵程式時突然斷線，台灣過去所有努力恐怕會瞬間歸零。因此，執政黨政府在未來的對等關稅談判過程中，必須爭取合理的條件與保障，避免台灣陷入被動與犧牲的局面。
關稅談判：川普的對等手法關稅談判：川普的對等手法
川普並非僅在單一產業施壓，而是將「對等關稅」設計成全面性的談判工具。他以高關稅作為威脅，迫使盟邦坐上談判桌，再以「減半」、「配額」、「對等」作為交易條件。
台灣的情況正是如此。美國對台灣出口商品祭出 20% 的暫行對等關稅，並預告可能再加徵。這迫使賴清德政府尋求以能源採購與台積電赴美投資作為回報，希望換取稅率調降。表面上是「互惠」，實際上卻是懲罰起手的勒索。
對韓國，美國同樣以鋼鋁關稅作為籌碼，最後換來出口配額制。對歐洲、日本亦然。川普的談判模式展現，他並非追求多邊秩序，而是利用美國市場的龐大規模，單方面壓縮對手的談判空間。
這種以「關稅棒子」逼盟邦讓步的手法，使「對等」成為語言陷阱。名義上對等，實則不對等；名義上公平，實則是單方利益最大化。
企業視角：投資縮手與不確定性升高
《金融時報》報導，多位歐洲跨國企業高層一致憂慮川普政策的不確定性。他們坦言，美國政策提高了資本成本，只能改採短期、低成本的策略，而不敢進行長期投資。
簽證新規更令企業頭痛。H1-B 簽證費用暴增至 10 萬美元，簽證拒絕率上升，讓科技公司不得不考慮將人才轉移至海外辦公室。一些外籍員工甚至被緊急召回美國，以避免被新規追繳。移民律師指出，企業正重新計算：是該支付費用，還是乾脆把人才移出美國。
此外，川普動輒宣布臨時性關稅，從藥品到浴室家具，卻沒有細節配套，進一步加深了不確定性。跨國公司普遍認為，過去雖無保證但至少可預測，如今則完全不可捉摸。
川普政策的核心邏輯：工人與企業都是籌碼
無論是韓國工人的遣返、台灣捷安特的扣貨，還是台積電產能的分割，這些事件跨越移民、貿易、科技不同領域，但背後的邏輯一致：川普把盟邦的工人與企業，當成服務美國政治利益的籌碼。
對美國而言，這些政策不僅能向選民展示強硬，還能迫使盟邦付出代價，換取美國談判優勢。至於盟邦的損失，並不在川普的考量範圍內。
結語
韓國工人的眼淚，台灣捷安特的市值蒸發，台積電產能的被瓜分，還有台灣被迫高價購買美國天然氣，這些都是川普時代留下的深刻印記。
這是所有美國盟邦必須記取的教訓。
＊作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，教育部部定副教授，精神科醫師。
