點教育》全力推動制定專法，讓營養午餐成為臺灣的驕傲！

政府對於營養午餐的投入，可以追溯自1957年，臺灣省政府教育廳與中國農村復興聯合委員會，選定屏東縣佳平、北葉、石門、三地及桃園縣介壽國小等五所山地小學，試辦學童營養午餐。

學校營養午餐發展至今，歷經了政府接受美援、經濟起飛到如今號稱國民平均年所得已居世界領先地位的「經濟榮景」時期，已有將近70年的歷史，營養午餐辦理的現況究竟如何？

首先，各縣市因為財政狀況、地理位置、居民收入等差異性，造成營養師招聘、廠商承攬午餐意願、廚房設備、人員進駐、食材運送、菜色口味、水果、湯品、菜餚水準等，也具有極大的差異性。「大享食育協會」秘書長黃嘉琳表示：「台灣各地方政府對營養午餐的管理方式各不相同，導致全國22個縣市就有22種供餐模式，缺乏一致且符合基本標準的供餐制度。」由於缺乏全國一致且符合基本標準的供餐制度，導致營養午餐品質始終參差不齊。

同樣身為國家的一分子，享有同等的營養午餐品質應該是無庸置疑的基本權益。賴清德總統發表演說表示：「我們的國家發展到今天，當前經濟的成就很值得驕傲，目前是世界第21大經濟體。」既然政府自稱擁有「值得驕傲的經濟成就」，是否能夠將經濟成就運用在解決「各縣市層出不窮的學生營養午餐問題」上，讓家長及學童真正感受到身為世界第21大經濟體的「驕傲」。

再者，根據《2023臺灣兒少營養午餐調查報告》指出，臺灣營養午餐存在兩大現象：現象一：營養午餐不營養，包括：澱粉、糖分太多，或是菜色裡面有一半以上是炸物或加工品等；現象二：8成學生吃不飽，近半數吃的分量比平常少。然而，吃不飽的原因是因為營養午餐的供應量不足嗎？報告指出：「觀察班上的廚餘量，剩下最多的是蔬菜與主食（飯麵）類」，廚餘這麼多，到底問題出在哪？這問題值得深入探討。讓學生吃得營養健康、吃得美味與吃得飽足，是營養午餐的核心理念。營養午餐辦理了將近70年的歷史，卻連這三大核心理念都做不到。

問題出在哪？究其原因，兒童的飲食偏好，喜歡吃澱粉類、糖分多、炸物或加工品等食物，而且普遍不喜歡吃蔬菜等食物，對於不喜歡的菜色、不喜歡的味道、口感不好等食物，更是敬而遠之。然而學校營養午餐是以團膳烹煮方式為主，如何兼顧菜色、口味、口感與六大營養素的適當比例搭配等美味與營養的平衡，讓學生吃得營養健康、吃得美味與吃得飽足，考驗著政府辦理學校營養午餐的思維、做法與決心。

最後，目前政府已有相關的法令，作為辦理學校營養午餐的依據。包括：《學校衛生法》、《食品安全衛生管理法》、《食品安全衛生管理法及食品良好衛生規範準則》、《學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法》、《食農教育法》、《營養及健康飲食促進法》、《學校午餐食物內容及營養基準》、《高級中等以下學校健康飲食教育指導內容及規劃》及各縣市營養午餐自治條例等法令。 （相關報導： 營養午餐中央不買單了！主計總處認「財劃法影響」：由地方依統籌分配款辦理 ｜ 更多文章 ）

然而諸多法令卻解決不了前述營養午餐的核心問題：如何讓學生吃得營養健康、吃得美味與吃得飽足。由於前述法令分屬於不同權責單位：如《學校衛生法》屬教育部；《食農教育法》權責在農業部；《營養及健康飲食促進法》、《食品安全衛生管理法》則是衛福部，再加上地方政府各有主張與做法，多頭馬車的結果，讓營養午餐的問題無法得到根本的解決。

　　以下提出三個建議，供各界作為強力督促政府立法、建立專責單位與監督機制及推動相關業務的參考。

　　一、全力推動《營養午餐專法》立法，建立全國一致且符合基本標準的供餐制度。

教育部從2019年就對外宣稱「教育部重視學童午餐，將訂定具前瞻性學校午餐專法」，2023年說「教育部預計立法院下一會期提出學校午餐專法草案」直到2025年卻還在原地踏步而不見蹤影。《營養午餐專法》立法牛步化，究其原因，關鍵在經費分配，擁有「值得驕傲的經濟成就」的政府，卻說經費編列不出來？！

期盼朝野合作，讓《營養午餐專法》盡速立法，建立全國一致且符合基本標準的供餐制度，讓無論是都會區、偏鄉及離島的學童，都能享用到同等的營養午餐品質，終結營養午餐一國22制的亂象。

　　二、建立專責單位與監督機制，聘用專業人員，解決營養午餐吃得營養健康、吃得美味與吃得飽足的核心問題。

學校營養午餐的權責部會分散在教育部、農業部與衛福部，多頭馬車的結果，讓學童的營養午餐，始終無法讓學童吃得營養健康、吃得美味與吃得飽足。政府應建立專責單位，縱向統整中央部會、地方政府與學校，橫向統整各相關部會，並建立監督機制，以明確的目標，讓大家的方向一致。

此外，政府必須在《營養午餐專法》立法後，配置學校足額的營養師及專業人員，一方面從菜單的設計來兼顧菜色、口味、口感、健康（肥胖問題）與六大營養素的適當比例搭配，另一方面透過專業化的訓練，讓以團膳烹煮方式為主的營養午餐，能夠兼顧美味與營養的平衡，還能吃得飽足。

三、落實健康飲食教育與食農教育，建立學童正確的健康飲食觀念，培養從產地到餐桌的完整知能。

學童的飲食習慣與家庭的教養方式攸關，「世界衛生組織」（WHO）指出「2022年全球5-19歲兒童及青少年中，超過3.9億人有過重或肥胖問題」；國民健康署2017-2020年國民營養健康調查也指出：「平均約每3位兒童及青少年中就有一位有過重或肥胖的情形。」政府必須正視此一問題的嚴重性。

政府可以搭設平臺，讓學校、家庭與社區三方密切合作，藉由學校營養師與教師的通力合作，讓家長與社區成為合作夥伴，落實健康飲食教育與食農教育，建立學童正確的健康飲食觀念，培養從產地到餐桌的完整知能。 （相關報導： 營養午餐中央不買單了！主計總處認「財劃法影響」：由地方依統籌分配款辦理 ｜ 更多文章 ）

＊作者為諄筆群主筆