APEC《慶州宣言》出爐！首刪「自由公平貿易」AI與人口議題成焦點

亞太經合會（APEC）21個會員經濟體歷經兩日密集協商後，於南韓慶州市落幕，並一致通過《慶州宣言》（Gyeongju Declaration）。這份公報被視為APEC路線的重要轉折，不僅首度納入人工智慧（AI）、人口變遷與文化創意產業為核心合作議題，也刪除了延續多年的「自由與開放貿易」等表述，顯示在美中戰略競爭與保護主義升溫下，區域經濟合作的語彙正悄然改變。

南韓主導新焦點　AI與人口議題成主軸

南韓總統府指出，《慶州宣言》明確點出亞太經濟的關鍵趨勢，並將其上升為APEC主要議程，這是領袖層級文件首次針對AI、人口變化及文化創意產業提出共同方向。作為2025年輪值主席國，南韓將AI技術與低生育率、高齡化等人口問題列為重點合作項目，突破以往偏重貿易、教育的傳統範疇。

宣言中提到：「人工智慧等變革性技術的迅速發展，以及人口結構轉變對勞動市場的影響，將深刻改變亞太經濟體的長期發展。我們呼籲加強合作與行動，以促進包容且可持續的成長。」此次會議並通過《APEC人工智慧倡議（2026–2030）》與《APEC人口變遷合作框架》，南韓政府表示，這是APEC史上首份聚焦AI的領袖層級合作文件，且為美中共同參與的首項國際AI協議，奠定後續跨國AI治理的合作基礎。

同時，《慶州宣言》也首次納入文化與創意產業，肯定其在促進區域經濟、文化交流與AI應用中的角色，象徵APEC開始將文化經濟納入正式政策討論範圍。

傳統貿易語言退場　自由貿易淡出歷史舞台

相較歷年以「自由與開放貿易」為核心的宣言，《慶州宣言》淡化了傳統貿易語彙。雖仍提及「強健的貿易與投資」，但刪除了過去慣用的完整措辭：「自由、開放、公平、不歧視、透明、包容與可預測的貿易與投資環境」。該語句自2017年至2024年幾乎每年皆出現（僅2018、2019年因會議未果例外）。

此外，宣言未再提及「多邊主義」及「世界貿易組織（WTO）」，取而代之的是「韌性」、「惠及全民」、「應對全球變局」等更廣義的用語，反映出全球貿易話語體系的調整。

與宣言相互呼應的《APEC部長級聯合聲明》雖重申WTO的重要性，指出該組織需進行「有意義且全面的改革，以強化功能、回應現實挑戰」，但同樣未使用「自由與開放貿易」字眼。

美中立場拉鋸　南韓成功促成共識

南韓總統府強調，《慶州宣言》的最終定稿，是在美中兩國於貿易與關稅議題上分歧不斷的情況下，經協調後達成的折衷文本。宣言仍重申各成員對「深化經濟合作、共同面對全球挑戰」的承諾，維持多邊合作的基本立場，即使在全球經濟不確定性與地緣政治緊張加劇的氛圍下仍達成一致。

南韓總統李在明在會後記者會上坦言：「確實有部分措辭存在意見分歧，特別是是否應納入貿易與投資章節。我們經過多次協調，最終取得友好協議。」

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根據南韓外交部說法，《慶州宣言》與《APEC部長級聯合聲明》的協商於會議最後一天清晨7點半完成，歷經數次深夜修訂後才正式拍板通過。