日本離境稅擬漲3倍！外國客暴增引亂象　何謂觀光公害、對策、案例一文看

近年來赴日旅客暴增，日本執政黨自民黨專案小組23日拋出調升離境稅方案，建議把現行每人1000日圓（約新台幣205元）提高至3000日圓（約新台幣619元），並強調應作為穩定財源，投入旅遊資訊、運輸動線與環境維護等改善。新內閣正研議以「國際旅客稅」加碼支撐觀光治理；該稅自2019年上路以來收入穩定，2024會計年度截至3月底實收達到歷史新高。自民黨也表明，若要讓觀光成為可長可久的產業，調整稅率的同時必須「確保用途的正當性與透明性」，取得社會理解。

日本觀光榮景背後的代價

今（2025）年截至9月底，日本外國觀光客已突破3000萬人次，復甦速度創新高，但大量人潮快速擠進有限空間，讓「過度旅遊」與「觀光公害」浮上檯面，通勤與觀光動線混雜導致長時間壅塞、深夜與清晨噪音擾鄰、垃圾與違規停留破壞街景，部分熱點甚至出現對文化資產與自然環境的實質損傷。官方將新增稅收用於改善旅遊體驗與秩序維護，目的在於讓「更輕鬆舒適」的旅遊得以兼顧居民日常。

何謂過度旅遊與觀光公害？

「過度旅遊」（Overtourism）是指旅客數量在特定時段、特定地點超越場域承載量，使居民生活品質、旅客體驗與環境永續同時惡化；「觀光公害」則是其外顯化的社會與環境成本，包括違規穿越車道拍攝、違法停車、亂丟垃圾、擅闖私人空間、在禁拍區取景等。長期後果包含公共交通超載、景區維護成本飆升、地方對觀光反感情緒上升，以及「熱點過熱、周邊冷清」的區域失衡。

日本各地實例

• ​富士山周邊河口湖：IG爆紅的「LAWSON 河口湖站前店」視角造成騎樓與車道聚集、亂丟垃圾與危險穿越。地區單位以長達20公尺、高約2.5公尺的黑幕阻隔視線，並持續觀察行為是否改善。
• 靜岡「富士山夢之大橋」：旅客為對稱畫面闖入車道分隔帶，地方先設「禁止違規停車」看板，再於橋面加裝柵欄、增設停車與廁所，同時維持拍攝自由但強化動線與安全。
• 鎌倉「鎌倉高校前」平交道：動漫朝聖人潮帶來交通與治安壓力，警署加派巡邏並以日、英、中、韓廣播宣導；市府發行「江之電沿線住民證明書」，保障居民通勤權益、降低與觀光客搶位的摩擦。
• 山梨「新倉山淺間公園」：賞櫻季人潮從2016年6萬激增至去年的27萬，地方政府首次呼籲媒體自肅報導展望台開花情況，以緩和瞬間湧入的流量。
  

政策與治理的下一步為何？

離境稅可望成為中長期治理的穩定財源，地方層面則採「多工具疊加」：限制住區車輛進入、智慧垃圾桶與密集清運、重整公車與步行動線、加密多語警示與勸導，並透過分流策略把旅客導向周邊城鎮與二線景點，讓熱門城市從「爆點」回到「節點」。同時，針對高風險攝點以物理隔離與秩序管理結合導覽標示，兼顧安全與拍攝自由。
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旅客體驗與居民生活的平衡點

日本官方把新稅責用於旅遊資訊、交通便利與秩序維護，意在「讓同一座城市能同時容納觀光與生活」。治理的關鍵不只在加人加錢，更在精準分流與「預約—容量—動線」的前端管理；對旅客而言，遵守「戴耳機、不亂穿越、不侵擾私人空間、不在禁拍點取景、垃圾不落地」等基本禮儀，就是讓城市與景點延續美感的最小代價。