夏一新觀點：軍校超額報到的真相─從士氣到戰略的警訊

表面數字的真相

114年學年度三軍七校招生出現罕見的「超額報到」。這七所學校包括陸、海、空軍官校，以及國防大學下屬的理工、政戰、管理三學院與國防醫學大學，是培育國軍軍官與專業人才的核心體系。原本國防部設定的招生名額為1476人，結果最後報到人數卻達到1687人，多出兩百多人。乍看之下似乎是年輕人重新愛上從軍、軍校熱潮再起，但實情並非如此。

名額操作的假象與經濟現實

過去軍校為了維持招生超額，常透過「調整名額」的方式來避免員額不足。這套制度行之多年，軍方往往採取「先多招、退訓後，再補錄」的策略，確保最終報到率達標。表面上看起來是「超額報到」，但實際上是透過名額調整與預留機制達成的行政操作。然而，今年的「超額報到」情況並非單純制度技巧所致，而是更深層的經濟壓力使然。

少子化與低薪的現實

少子化已深刻改變高等教育的版圖，許多大學與科系近年屢屢出現招生不足，高中與高職學生幾乎人人都有大學可讀。私立大學學費高昂，對不少家庭而言是一筆沉重負擔。在這樣的環境下，軍校反而因提供全額公費、食宿全免與畢業即任官的穩定待遇，成為許多青年基於經濟考量的首選。這並非出於志願報國的理想，而是一種現實權衡——當教育市場普遍萎縮、社會低薪壓力加重，軍校的「穩定」就成了經濟避風港。

低薪數據與報到假象

立法院長韓國瑜在114年國慶致詞時指出，全台仍有超過一百二十萬人月薪低於三萬一千元。民進黨立委王世堅更進一步表示，若加上未被統計的「低薪黑數」，實際人數可能高達兩百五十萬。這樣的數字清楚說明，年輕人進入軍校，更多是出於生計壓力，而非使命感。

根據教育部與銀行資料統計，全台約有七成私立大學生申請學貸，每人平均負債超過四十萬元。許多學生為了還學貸，被迫半工半讀，畢業後又要面對延遲就業與低薪困境。相較之下，軍校的全額公費與穩定收入，對這些背負經濟壓力的青年而言，幾乎成為最具吸引力的「出路」。也因此，「超額報到」的榮景，其實是學貸與低薪壓力下的假象。

政策落差與民意斷層

立法院三讀通過113年度稅後超收方案，全民每人普發一萬元。然而賴清德總統卻表示：「這一萬元到菜市場買個菜，很快就花完了呀。」這番話引發社會譁然，也凸顯政府與民意的巨大落差。當多數家庭正面臨通膨與低薪壓力，總統卻輕描淡寫地將普發視作消費餘裕，顯得格外失真。

若連這樣的民生現實都無法感受, 又如何能真正理解國防的基層困境？賴總統或許相信國防部所描繪的「軍校超額報到」榮景，卻不知那是制度與經濟壓力交織出的假象。這樣的距離感，與古代君王「何不食肉糜」的心態，又有何不同？

報到超額與品質下滑

今年軍校報到人數雖創下近年新高，被媒體形容為「超額報到」的盛況，但這個數字並不能代表軍事教育的復興。實際上，為了維持報到率，軍方近年在招生上逐步放寬標準，導致整體錄取品質下降。 （相關報導： 軍公教不調薪換川普再次偉大？他批賴清德送台積電還不夠：軍校新生尷尬了 ｜ 更多文章 ）

過去軍校錄取標準嚴格，不僅學科、體能門檻高，心理測驗與人格特質評估也要求嚴謹；然而為了填補名額，近幾年錄取分數與體能要求明顯下修，學生素質參差不齊。根據國防部內部資料與媒體報導，入伍新生的退訓率持續攀升，部分學校在報到後一週內退訓比例超過10%；而在學期間的汰除率也同步上升，因學業或紀律不符規定而被淘汰者逐年增加。

表面上看似「超額報到」，但實際能完成四年學程、取得軍官任官資格的人數卻減少。這樣的「量增質減」現象，顯示軍校雖然暫時補足數字缺口，卻難以真正強化國防基礎。當訓練標準被妥協、教育品質滑落，軍官素質下滑終將反映在部隊領導力與戰鬥力的削弱上。

中階幹部流失與戰力空缺

近年國軍出現中階軍官提前退伍的潮流，許多在部隊中最具經驗與戰力的少校、中校級幹部，往往在服役未滿上限前即選擇離開。這種現象不僅與經濟考量有關，也反映出部隊內部壓力的累積與制度信任的流失。

特別是近年兩岸關係緊張、軍演頻仍，部隊長期處於高壓備戰狀態。根據媒體報導，士官與中階軍官提前退伍人數自2020年的401人增加至2024年的1565人，成長近四倍。退伍者普遍反映，長期演訓與風險升高導致身心負荷過重，而待遇改革延宕、升遷管道不透明，也讓留任意願進一步下降。

當中階骨幹流失，部隊不得不以新進軍官或短期志願役補位，使訓練成本與管理負擔同步上升，戰力的延續性受到嚴重挑戰。這不只是人力流動的問題，更是結構性戰力崩塌的警訊。國防若只在報表上維持「超額報到」的表象，而忽略中堅幹部的流失，最終失衡的將是整體防衛能量。

待遇改革的信任危機

立法院已於2025年6月三讀通過《軍人待遇條例》修正案，將志願役加給由1.5萬提高至3萬元，總統也公告實施，但行政院迄今仍未依法編列預算。這種「立法有名、預算無實」的情況，不僅重演年金改革的信任裂痕，也讓基層軍人再度感到被背叛。對現役軍人而言，這不只是待遇落差，而是制度誠信的崩解。

文人領軍的隱憂

從2016年以來，國防部長歷任馮世寬、嚴德發、邱國正，皆為職業將官出身；唯獨賴清德政府上任後，由法律人顧立雄接任。文人領軍的本意是增加透明度與制度化，但若缺乏軍事專業背景，政策就可能與現場脫節。基層的需求、部隊的實況，若常被化約成報表與口號，國軍戰略決策恐將流於紙上談兵。

結語

真正穩固的國防，來自制度誠信與士氣信任，而非一時的報到數字。當政府把宣傳置於實情之前，把「超額」當作「成功」，那不只是管理問題，而是價值錯位。軍人的忠誠不能靠話術維持；當制度失信，士氣便會崩塌。若國防被數字與口號綁架，最終失去的，將不只是兵員，而是整個國家的防衛意志。 （相關報導： 軍公教不調薪換川普再次偉大？他批賴清德送台積電還不夠：軍校新生尷尬了 ｜ 更多文章 ）

＊作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、教育部部定副教授、精神科醫師