全社會防衛韌性論壇》美英歐代表經驗談　她秀中文喊：對台灣危機應處有信心

​總統府全社會防衛韌性委員會今（20）日舉行「韌性台灣，民主永續」國際論壇，下午首場專題討論由美國在台協會（AIT）副處長梁凱雯（Karin Lang）、歐盟駐台機構歐洲經貿辦事處（EETO）處長谷力哲（Lutz Güllner），及英國在台辦事處（BOT）處長包郁瓊（Ruth Bradley-Jones）進行對談。梁凱雯強調，美國將持續與台灣合作，也期待台灣能強化區域與全球夥伴關係。谷力哲認為，總統府成立委員會是對的方向。包郁瓊則以中文說道，「我對台灣的危機應對能力有信心。」

梁凱雯指出，全社會防衛韌性委員會展現出台灣領導層，對提升社會韌性的願景與承諾，成立周年確實是值得慶祝的里程碑，同時這周也迎來1999年9月21日大地震紀念日，她昨日和總統賴清德一起前往宜蘭，親眼見證國家防災日演練，據她了解，這是迄今最全面的演習，台灣應獲得肯定。而全社會防衛韌性委員會的成功，在於集結跨部會首長及不同領域的領頭羊，不僅增加台灣應對即時危機的能力，也為長期的韌性奠定基礎，如在城鎮韌性演習、打擊假資訊等努力，都是成功之處。

梁凱雯表示，美國將繼續和台灣在所有韌性領域合作，包括資訊安全、能源安全、通訊韌性到健康等議題，但她也必須坦承，這些工作永遠不會有做完的一天，未來會需要更多的資源、公眾參與及專業投入，也需要更強的跨部會協調，不只是橫向溝通，還有中央與縣市政府的垂直聯繫，而美方也期待台灣能增加區域和全球的夥伴關係，特別和專精特定韌性領域的國家合作，提升台灣能力。

谷力哲曝歐洲正「備災」　包郁瓊提出台灣優先課題

「我們不是來打分數的。」谷力哲說，觀察台灣與歐洲各自經驗、尋找雙邊能相互學習之處，其實很有意義，從歐洲的角度來看，令歐洲恍然大悟的時刻（eye-opening moment），並非是從俄烏戰爭爆發才開始，早自新冠肺炎疫情，歐洲就發現還有很多事並未準備好，因此歐洲現在整備的不只是「韌性」，同時也是「備災（Preparedness）」，因為備災還包含預防、前瞻預測、承受受衝擊的韌性及調適。不過，台灣在總統府成立委員會已是很正確的方向，把社會各個面向結合起來。

谷力哲提到，私部門在備災、建構韌性上是不可或缺的角色，應對全災害（all-hazard）不只關乎安全層面，還必須包含全社會（whole-of-society）、全政府（whole-of-government），這3個關鍵元素須緊密結合。溝通問題也是一大關鍵，歐洲也正面臨類似情況，作為決策者必須解釋這些事重要的原因，且不能只是由上而下的溝通，必須變成社會性命題，每個人都要承擔，這也不能只靠恐懼，必須靠歸屬感、責任感，也是最大的挑戰，但與此同時，台灣很多基礎其實都已打好。

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包郁瓊則說，危機應對（crisis response）其實深植於台灣，她以中文強調「我對台灣危機應對能力有信心。」儘管她才抵任7個多月，但對於台灣政府如何在面對新的威脅時，快速提升全社會、跨部門，甚至橫跨產業的努力感到非常驚艷，在7月舉行的城鎮韌性演習就是很好的例子，而她知道明年台灣還會有更大規模的整合演練。危機準備總是零散、永遠沒有完成的一天，但必須持續做，而若真要提出一項，專注於如何從「平時」轉換到「危機應變」的混合體制，應是目前的優先課題。

谷力哲分享歐洲4大精神　梁凱雯提5面向意見

談及各國值得台灣借鏡的作為，谷力哲強調，「這不是一場選美比賽（beauty contest），而是一場需要一起努力、互相學習的實際演習。」歐洲可供參考的4點精神，包括歐盟先前提出的《歐盟整備聯盟戰略》（EU Preparedness Union Strategy）提出經濟、氣候、健康、數位、安全，及社會和民主的6個關鍵領域必須同時完整進行，就是很好的前進方向。另方面，歐洲如今的備災狀態雖與冷戰時代大不相同，但重新檢視當時作為仍有值得參考之處，歐洲其實已拼出拼圖可供台灣發想。

谷力哲提到，志工文化也是非常重要的一環，以奧地利為例，奧地利在歐盟稱不上大國，但900萬人口中卻有25萬名義消，且男女都有再加上年輕，這真的就是社會韌性的中堅，至少在消防領域是如此。而作為曾任歐盟外交機構歐盟對外事務部（EEAS）戰略溝通與資訊分析部門主管，負責負責領導歐盟打擊假訊息、應對外國資訊操縱與干預，他個人也覺得在公共討論、資訊操弄風險有關的議題上，歐洲在這方面也投入相當可觀的資源，也有不錯的方向，是值得台灣參考的焦點之一。

包郁瓊則指出，英國今年夏季提出了《國際防務戰略》（international defense strategy）中，首次不斷談論「社會防衛韌性」，其實就是在「偷學」台灣，但「烙印」在英國對危機規劃核心的概念「公私協力夥伴關係」（PPP），具體的把私部門也拉入危機應對規劃，這值得台灣借鏡。梁凱雯也提出類似意見，包括台灣應將「PPP」錨定在國家戰略中，並直接將既有管道納入而非再創造新網絡，同時在事前就釐清角色與決策規則，並辨別出最大的威脅與脆弱點，專注於最重要風險。

英國社會溝通有3關鍵字　谷力哲：溝通至關重要

至於社會防衛韌性的溝通課題，包郁瓊表示，英國在此有3個關鍵字，包括不同於台灣全民國防手冊不同的《安珀手冊》（Amber Book）、內閣簡報室（COBR）及戰略溝通（STRAT comms）。英國的《安珀手冊》不是要給民眾指引，而是在緊急應變上的操作手冊，當中載明清晰的角色與協調架構，且建立在以輔助為原則之上，意即永遠先由最基層部門去應對危機，同時採取完整的危機應對過成，從預防、準備到危機過後的經驗汲取，都跟危機處理一樣重要，並有隨時可用的平台。

包郁瓊進一步說，英國的內閣簡報室，是處理重大危機的中樞，當啟動時會有3大作用，首先是清楚像所有人發出「這是重大危機」的訊號，讓各界進入危機應對模式，其次也代表中央接管一切，所有其他單位從公到私都必須接軌該領導與協調機制，同時也啟動了一個各界都非常清楚且演練過的組織架構，包含金級戰略層級、銀級戰術層級，以及銅級作戰或前線層級。戰略溝通，則是英國非常重視也自認做得不錯的，是維持公眾信任、敘事控制的關鍵，支撐危機應變，這對台灣很重要。

梁凱雯說，美國因地域寬廣且人口較多，美國模式不適合台灣完全照抄，但美國讓地方政府扮演災防和韌性相關工作，聯邦負責提供適當支援，以及精簡聯邦角色，透過國家韌性戰略整合避免與地方職責重疊，同時確保各州層級和聯邦層級的政策能很好協調，這點值得台灣參考。

谷力哲則說，自己對台灣的地方政府在危機反應和災害應變中心開設的印象一直非常深刻，而團結與建立透明的資源調配模式，是歐盟非常重要的價值，包括南歐森林大火救災等都是台灣可以參考的具體案例。他也重申，「在所有這些事情中，溝通真的至關重要。不只是因為假訊息，在不同情境下你要用什麼管道、在什麼時間去和民眾溝通，這對政府來說，是必須不斷學習的。」

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