觀點投書：馬克宏的領導下，法國政府再度面臨倒台危機？

距離上次法國政府垮台不到一年，法國政府又將再次面臨倒台的風險與可能性，現任總理貝魯（François Bayrou）將面臨執政危機。2025年8月25日，他宣布將動用《法國憲法》第49條第一款的「信任投票機制」（Vote de confiance），並計劃在 9月8日 就2026年財政預算案進行信任表決。若國會投下反對票的比率高於支持票，貝魯勢必得向法國總統馬克宏請辭，且整個政府班底將面臨再次解散的情況。

目前情勢對貝魯並不樂觀。極右翼的國民聯盟（National Rally）、左翼的不屈法國（France Unbowed）以及綠黨已明確表示將投下不信任票，使得小黨領袖貝魯難以穩住局面。這意味著，法國政壇及經濟極有可能再度陷入動盪。而到底是什麼原因讓馬克宏（Emmanuel Macron）政府如此動盪不安？

1. 財政赤字惡化：預算削減引爆爭議

法國長期以來依賴舉債來維持高福利政策，但疫情衝擊與長期對烏俄戰爭的支援讓赤字進一步擴大。2024年法國的財政赤字已達5.8%，遠高於歐盟要求標準3%，也是目前歐元區財政赤字最高的國家，要解決日漸惡化的赤字問題，就得從制度問題下手。貝魯提出2026年的財政計畫，其中要削減440億歐元(約51億美元)的政府支出計畫就是這次朝野封殺、倒閣的主因。

貝魯的2026年財政改革計畫，核心在於削減440億歐元（約510億美元）開支，但具體措施極具爭議：

首先，2026年起政府對公共部門將進行1000~1500人的裁員，以節省費用。第二，過往法國政府對於退休人員的養老金會視物價情況增加調整級距，但在2026年這項級距的調整福利將持平，在物價年年增長的法國，這項政策實質上是減少退休者的收入。第三，2026年政府將削減醫療補助，也就是說，民眾須提高就診的自費比例。最後，法國每年有 11 個國定假日，貝魯提出將取消其中2個國定假日，作為削減支出的措施之一，對於一向注重假期與社會福利的法國人，這項提議無疑是與全民為敵。

2. 內閣更迭頻繁：政局失穩

根據法國憲政體制，總統由公民直選產生並向選民負責，主要職權集中在國防與外交；總理則須向國民議會負責，一般由議會多數黨推舉，或由總統直接任命，並負責領導內政與推動政策。

然而，自馬克宏於2022年5月展開第二任期以來，內閣更替頻繁，至今已經換過 4位總理。其中，任期最短的是前總理 米歇爾·巴尼耶（Michel Barnier），僅執政三個月便因缺乏議會支持而下台。

問題的根源出現在 2024年6月30日。馬克宏為鞏固執政基礎，下令解散國會並重新改選。但選舉結果卻使得國會進入三分局面：沒有任何陣營能取得絕對多數（289席），馬克宏所屬的中間派席位更進一步縮減。 （相關報導： 馬克宏又爆發執政危機！總理大砍1.5兆預算遭圍剿，強推信任投票挨批「根本切腹自殺」 ｜ 更多文章 ）

在這種情況下，馬克宏於2024年9月直接任命中右翼背景的巴尼耶為總理，希望藉此鞏固國會中間光譜。然而，由於缺乏穩固的聯盟支持，任何政策在國會中都難以推動。結果，巴尼耶很快便遭到左右兩派夾擊。最終，在同年 12月4日，國會以《憲法》第49條第3款的不信任動議（Motion de censure），聯合將他罷免。這也讓巴尼耶成為自1962年以來，首位被國會否決下台的總理。

巴尼耶下台的表面原因，是他試圖推動經濟改革以改善惡化的財政狀況，但由於左右兩派皆拒絕合作，計畫最終夭折。這一事件凸顯了法國半總統制的制度困境：雖然總統負責外交，但在內政方面仍需與議會協調與妥協。馬克宏卻缺乏彈性，導致政局動盪成為常態。

政治動盪拖累經濟，法國動盪似乎避免不了

隨著440億歐元削減預算案的信任投票即將到來，法國再度陷入政治與經濟的雙重壓力。市場對政府的不確定性高度關注，導致法國10年期國債收益率飆升。通常而言，收益率上升意味投資人對經濟前景悲觀，這無疑反映出外界對法國前景的憂慮。

貝魯政府的預算方案中，對社會福利的削減成為引爆爭議的核心。退休金凍漲、醫療補助縮減，以及公共部門裁員等措施，引發民眾普遍不滿。與此同時，政府卻選擇逆勢提高國防支出—馬克宏在今年6月的北約海牙峰會上承諾，將國防與安全支出提升至GDP的5%。此舉被視為回應美國總統川普縮手北約軍事支援後，歐洲國家被迫自我防衛的舉措。

倘若 9月8日的預算信任投票未能通過，國民議會勢必陷入僵局，國家財政赤字問題將進一步惡化。事實上，法國的公共債務長期攀升，主要依靠發行國債填補結構性赤字，所以債務持續累積。

目前法國部分反對派與工會已在社交媒體號召自 9月10日 起發動「封鎖全國」行動（Bloquons tout le 10 septembre），以施壓政府讓步。法國政府則嚴正警告，呼籲避免任何可能使國家陷入癱瘓的舉動。

作為歐盟第二大經濟體，法國一旦爆發政局崩盤，後果將不僅限於國內。現任總理貝魯若因信任案失敗而率領政府總辭，馬克宏的執政基礎也將進一步動搖。國內要求馬克宏下台的聲音早已存在，如今更可能在政治與經濟壓力交織下進一步放大。

馬克宏的下一步棋，不僅決定法國的政治局勢與社會穩定，也將直接牽動歐元區的經濟發展與歐元走勢。

＊作者為台灣民眾黨秘書行政部副主任 （相關報導： 馬克宏又爆發執政危機！總理大砍1.5兆預算遭圍剿，強推信任投票挨批「根本切腹自殺」 ｜ 更多文章 ）