VIP 專屬文章 林庭瑤專欄：蔡明彥現身華府，美國對北京亮劍？

台灣情報頭子的國安局長蔡明彥公開現身華府，而且是以參與經貿談判團隊成員的身分，頗為耐人尋味。這種安排，已遠超戰略學者所說的「違和感」，而是帶有高度戰略意圖，不排除台美聯手藉此對北京「亮劍」。

正當美國總統川普揮舞關稅大棒，逐一開啟關稅「盲盒」之際，台灣業者尚未掌握底牌，賴清德總統卻在6月7日深夜召開視訊會議，並讓蔡明彥高調入列台美經貿談判團隊，這一安排迅速引起關注。有學者解讀，這不單純是經貿磋商，而是涵蓋軍售、科技戰與國防預算等「軍經連動」的戰略談判，其背後動機不難理解，也就是「以軍售換關稅」。

首度突破：國安局長「公開」進入華府

惹人側目的不只是組織人事配置，而是參與者的改變。經濟部長郭智輝、農業部長陳駿季、國發會主委劉鏡清並未出現在核心決策圈，反倒由掌管最機密情報的國安局長坐鎮談判桌。原本應在台北總統府這頭的會議室，居然出現在那頭的華府經貿團隊的視訊螢幕。中華戰略學會資深研究員張競日前受訪分析，從「出席政治學」觀察，蔡明彥現身經貿團隊，不但充滿「違和感」，無法理解賴政府對美談判任務分工與運作模式。

根據長期觀察，美國雖於2018年通過《台灣旅行法》，理論上同意台美高階官員互訪，但實際操作上仍有所限制。過去台灣的國安高層多透過「特殊通道」進行非正式會談，比如前國安會秘書長吳釗燮與外交部長林佳龍，皆曾在華府郊區的AIT總部與白宮國安會與國務院官員進行閉門會晤。

此次蔡明彥的現身，則是首度以台灣國安局長以公開身分踏入美國首都的核心地帶。這不再是「灰色地帶」的操作，而是象徵台美雙邊關係的「戰略升級」，也傳遞出台美經貿議題中，國安、情報和戰略不再只是背景或配角，而是美中台棋局的主角與核心。

超規定位：情報首長「高調」坐上談判桌

在國際慣例中，情報頭子鮮少「直接」出席經貿談判的例子。以美國為例，中央情報局（CIA）局長僅在背後提供情報簡報與風險評估，從未高調「亮相」與美國貿易代表（USTR）等機構並肩出席正式會議。美國現任CIA局長伯恩斯（William Burns）儘管是資深外交官，曾參與伊朗核協議和拜登政府對中戰略溝通，但其身份多屬「影子特使」，即使參與，也不會以公開身分坐上經貿談判桌。

相較之下，蔡明彥的高調行動，已經跨越情報首長慣常「低調寡言」的形象與邊界。這種跨界行動，不禁令人聯想到冷戰時期的「雙軌外交」，當美國與蘇聯處於僵持階段，常由情報首長進行「秘密管道」會晤，藉此打開政治僵局。

而今，情報頭子直接出席台美經貿談判，無疑是雙邊高度互信下的產物，也暗示雙方討論內容，不限於一般經貿條件，而是涵蓋晶片供應鏈、資訊安全協議、科技機密保護，甚至中共滲透反制機制的「經濟安全對話」。 （相關報導： 軍售換關稅？對美談判不透明，國安局長赴美引「遐想」 ｜ 更多文章 ）

策略融合：啟動台美「戰略—經濟連動」

蔡明彥的參與不只是象徵意義，而是深化台美戰略實務。據國安人士指出，此番談判的策略是將台灣部分產業視為美國國安延伸的「戰略資產」，例如半導體、關鍵原料、小型核電及能源技術，進一步要求美方在關稅減讓、軍售配套上展現相應誠意。

這樣的「戰略—經濟連動」不是首次在台美關係中出現。冷戰後的歐洲，美國曾以軍售協議為籌碼，與北約盟邦交換自由貿易讓利。而在2022年俄烏戰爭爆發後，美國對烏克蘭提供軍援的同時，也要求歐洲盟國開放軍工採購市場，這些操作背後都有情報與戰略部門的介入。

更有趣的是，中共對此至今並未發表強烈抗議，也未發動宣傳機器集體批判譴責，僅在中國外交部例行記者會中輕描淡寫地帶過，這與以往反應形成強烈對比。這種刻意的沉默，或許來自一種「無力感」，也或許在戰略與論述上，北京顧慮到「川習會談」前夕的良好氣氛而有所克制。

回顧2016年「川蔡通話」，中共外交系統第一時間發出譴責聲明，甚至召見美國駐華大使抗議。但此次面對蔡明彥公開現身華府，北京卻選擇壓低聲量，可能意味著其正在評估局勢、避免升高衝突，同時暗中加強對台情報反制與滲透。

台美聯手：進入「情報外交」新時代？

蔡明彥此次公開參與台美經貿談判，展現外交思維的微妙變化。台灣正在以「情報外交、經濟談判、戰略合作」的三合一模式，突破傳統邊界。放眼未來，國安系統出現在外交前線的場景，這不僅是對抗地緣風險的抉擇，更是一場「小國大戰略」的新型態演練。

而這場演練，是否真的能換來台灣在關稅談判中的實質成果，仍待觀察。但可以確定的是，在華府這張談判桌上，台灣情報頭子的出席，已經為北京敲響了「戰略警鐘」。
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