VIP 專屬文章 國際為什麼：非核家園不好嗎？福島核災14年後，日本熱烈擁抱「核電復興」

2011年3月11日，東日本大地震引發的福島第一核電廠事故，成為全球核能安全的慘痛教訓，也讓日本一度全面棄核。然而14年後的今天，在能源價格飆漲與人工智慧（AI）帶來驚人電力需求的雙重壓力下，這個地震頻繁的島國卻正在悄然進行一場能源政策的髮夾彎——重啟塵封的核反應爐，並為下一代核電技術鋪平道路。這場「核電復興」不僅牽動日本的經濟命脈與減碳目標，更再度點燃了社會對核能安全的激烈辯論。

在福島核災後，日本國內54座商業核反應爐陸續關閉，核電佔全國發電量的比例從近30%一度跌至幾乎為零。然而，英國《金融時報》（Financial Times）與路透（Reuters）指出，截至2025年初，日本政府已陸續批准並重啟了14座核反應爐，使核電佔比回升至約8.5%。這項轉變的背後，是日本政府能源政策的根本性調整。

從「最小化」到「最大化」：日本能源政策的歷史性轉向

2024年底，日本政府正式修訂其至2040年的能源基本計畫，明確地將過去「盡可能降低對核電依賴」的方針，修改為「最大化利用再生能源與核能等脫碳電源」。這項政策宣示了日本告別「後福島時代」的核電猶豫期，正式將核能重新定位為實現能源安全與2050年淨零碳排目標的關鍵支柱。預計到了2040年，日本還會將核能發電的佔比提升至20%，並將化石燃料的發電比例從2023年的近70%大幅削減至30%至40%。

《金融時報》指出，推動這項巨大轉變的主要推力，首先是俄烏戰爭引發的全球天然氣價格飆漲。作為全球第二大液化天然氣進口國，日本深受其害，能源成本的急遽上升直接衝擊了工業生產與民生經濟；其次則是人工智慧（AI）發展帶來的「龐大電力需求」。過去，由於人口高齡化與少子化，日本曾預期國內電力需求將會下降。然而AI數據中心驚人的耗電量，卻徹底顛覆了這一預測。

經濟產業省（METI）估計，僅僅是AI數據中心的電力需求，到2030年就可能翻倍甚至三倍，為日本的電網帶來前所未有的挑戰。在這樣的背景下，能夠提供穩定基載電力的核能，再次成為決策者的重要選項。

不只是重啟舊電廠：日本的「下一代核電」藍圖

日本的核電復興計畫，並不僅僅是重啟舊有的反應爐。政府已經擘劃了一份涵蓋五種類型的「下一代核反應爐」發展藍圖，期望能採用比福島第一核電廠所使用的沸水式反應爐更安全的技術。

這份藍圖的時程表依序為： （相關報導： 《華爾街日報》揭密習近平「新冷戰藍圖」：師法蘇聯崩解教訓，謀求「戰略相持」拖垮美國 ｜ 更多文章 ）

高溫氣冷式反應爐（HTGRs）：被認為最接近商業化，預計2030年代中期可能投入運轉；先進輕水式反應爐（ALWRs）；小型模組化反應爐（SMRs）；快中子反應爐（Fast Neutron Reactors）；最後是被視為終極的潔淨能源解決方案——核融合（Nuclear Fusion）。

新聞小辭典：小型模組化反應爐（SMR）

SMR（Small Modular Reactor）是一種發電功率遠小於傳統大型核電廠（通常在300MW以下）的新型反應爐。其主要特點是設計更簡潔、安全性更高（多採用非能動安全系統，即在緊急情況下不需外部電力也能自動冷卻），並且可以在工廠內預製模組，再運到現場組裝，大幅縮短建設時間與成本。SMR被視為未來能為偏遠地區、工業區或數據中心提供穩定潔淨電力的潛力方案。

東京大學科技政策教授鈴木一人分析指出，現有核電廠的重啟工作預計在未來五年內大致完成。屆時，像SMR這樣的新技術將更加成熟且成本更低。「日本社會已逐漸形成一個共識，那就是我們最終仍需依賴核能。押注在SMR上可能是必要的選擇。」

難以抹滅的福島傷痕：社會反對與監管挑戰

《金融時報》指出，儘管日本的政策風向已變，但福島核災在日本社會心中留下的創傷與恐懼並未消失，反對聲浪依然是核電復興之路上最大的障礙。

最顯著的例子是位於新潟縣、擁有全球最大發電容量的「柏崎刈羽核電廠」。儘管日本原子力規制委員會（NRA）已在2023年底解除了對該電廠的運轉禁令，但重啟計畫至今仍因當地知事與居民的強烈反對而卡關。根據日本放送協會（NHK）的持續追蹤報導，當地社區對於營運商東京電力的安全管理能力仍抱持深刻的不信任感。

代表法律界的「日本弁護士連合会」也對新政策提出嚴厲批評，他們認為政府在尚未完全處理福島核災的持續損害、也未充分反省核電危險性的情況下，就急於轉向積極利用核電的政策，並主張日本的脫碳目標應完全由再生能源來實現。

中部電力公司全球業務執行長佐藤裕紀（Hiroki Sato）也坦言，在日本引進像SMR這樣的新反應爐技術將「極具挑戰性」，因為日本的監管機構行事緩慢且極度謹慎。「所有人都對新技術抱持懷疑態度，尤其是在日本。」

牆外開花：日企押寶海外SMR市場，為國內鋪路

面對國內的重重阻礙，日本企業採取了「牆外開花，再引進國內」的迂迴策略。他們積極投資海外的SMR開發項目，希望藉由在國外建立成功的商業案例，來證明新技術的安全性與可靠性，進而說服國內民眾與監管機構。例如，中部電力、重工業巨頭IHI等公司都已投資美國領先的SMR開發商NuScale。同時，由美國奇異（GE）與日本日立（Hitachi）合資的GE Vernova Hitachi，已獲得批准在加拿大安大略省建造一座SMR，目標是在2030年上線。

IHI核能業務負責人長谷川康之（Yasuyuki Hasegawa）表示：「我相信我們最終能將這項技術帶回日本，但最大的問題是時間點。」 （相關報導： 《華爾街日報》揭密習近平「新冷戰藍圖」：師法蘇聯崩解教訓，謀求「戰略相持」拖垮美國 ｜ 更多文章 ）

NuScale的財務長Ramsey Hamady則指出，日本是「供應鏈生產上非常重要的商業夥伴」。他認為「日本認知到SMR的潛力」，但相較於已有明確SMR發展計畫的韓國，日本的政策支持環境仍有待加強。這項海外佈局策略的另一個重要目標，是維持日本在全球核能供應鏈中的專業技術與競爭力，藉以對抗自2017年以來幾乎壟斷全球新建核電計畫的俄羅斯與中國。