謝立功觀點：中共片面啟用W121航路─由丹娜絲颱風看台灣國安威脅

在年年有颱風的台灣，丹娜絲中颱看似不算大，但影響層面與損失可不算小。在媒體看到的是，罕見的颱風路徑，120年首次登陸嘉義，台南37年來出現最強的風，造成高鐵停駛、高速公路險象環生，高雄停電戶數38901戶，連台南南鯤鯓代天府超過40年的牌樓也被吹倒，南台灣可謂災情嚴重。

這些有形的、實體的颱風損害，對生存安全的威脅，民眾可直接感受的到，事後也常會一次次的檢討、一次次的改進。但其實還有很多無形的、心理的安全威脅，人們長期忽略了他們的存在，其傷害卻可能更嚴重。

6月底，在香港回歸28周年，也是《香港國安法》實施滿5年前夕，筆者前往香港，聽取了數位在地議員的觀點，也閱讀了一份「總體國家安全觀」的摺頁小冊，香港對於國家安全的認定已超過傳統國家安全的範圍，包括：政治安全、軍事安全、國土安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、糧食安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數據安全等20項領域。同時，也將每年4月15日訂為「全民國家安全教育日」，旨在提高全民國家安全意識，營造維護國家安全的濃厚氛圍，增強防範和抵禦安全風險的能力，同時讓民眾認識國家《憲法》、《基本法》和國家安全，培養國民身分認同。

台灣當前所面臨的各種安全威脅不亞於香港，近年雖也注意到許多非傳統安全議題，但有些僅止於學術研究，在實務上少具體行動，個人認為應投入更多資源解決國家安全相關議題。

在此，提醒國安決策高層應特別關注以下兩點，首先是中共節節進逼之「國境安全」威脅，除了中國海警常態性在我禁止、限制水域出沒，影響我「海域安全」，如今又於 7月6日丹娜絲颱風侵台前夕，違反承諾片面宣布啟用 W121航路，影響我「空域安全」( 2015年 3月雙方同意 M503航路在實際飛行時將往中國大陸方向西移 6浬，W121、 W122及 W123三條航路何時啟用會經雙方溝通確認，2024年 1月 30日曾片面宣布 M503航路不偏西飛航及啟用 W122、W123由西向東飛航，使航管困難及飛安風險升高)。因此我陸委會、海委會、交通部必須盡速建立與中國對口單位溝通對話管道，而不是空中喊話。

其次是國家認同歧異之「認知安全」，台灣當前主要政黨為兩大(民進黨、國民黨)一小(民眾黨)，為求當選、為爭取資源，必有競爭、也必有不同意見，台灣當前主要生存威脅來自對岸，因此碰到國家認同等重大議題，就必須拋棄政黨利益，以爭取全民最大利益為依歸，若無共同認知將被各個擊破，中華民國如何強大。因此台灣各政黨必須立刻坐下來談，以化解國家認同歧異，尋求台灣優先的共識。

＊作者為前中央警察大學國境警察學系教授兼系主任、前國安會諮詢委員
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