VIP 專屬文章 紐約觀察》美國能否力挺台灣加入國際貨幣基金組織IMF？

美國聯邦眾議院6月23日口頭無異議通過《不歧視台灣法案》（Taiwan Non-Discrimination Act）。該法案由共和黨籍議員金映玉（Young Kim）及民主黨籍議員艾爾‧格林（Al Green）共同提出，要求美國財政部長在「國際貨幣基金組織」（IMF）會議上，支持台灣加入該組織。法案案文列出台灣應加入IMF的數項原因，包括台灣雖非IMF成員，但已是「世界貿易組織」（WTO）、「亞洲開發銀行」（ADB）及「亞太經濟合作組織」（APEC）的一員。此外，根據美國財政部2020年1月發布的主要交易夥伴外匯政策報告，台灣持有4,719億美元外匯存底，超過印度、韓國、巴西等主要經濟體。

美國國會支持台灣加入IMF，雖是事實卻無法成為理由

這並不是美國聯邦眾議院第一次以《不歧視台灣法案》，要求美國財政部在IMF會議上力挺台灣加入該組織。聯邦眾議院列出的台灣應加入IMF的數項原因也都是事實，但卻無法做為支持台灣加入IMF的根本理由。

「國際貨幣基金組織」於1945年12月27日成立，屬於聯合國「經濟及社會理事會」下屬的專門機構，與「世界銀行」同為世界兩大金融機構，其成員包括190個聯合國成員國及科索沃，致力於促進全球貨幣合作，確保金融穩定，促進國際貿易。職責是監察貨幣匯率和各國貿易情況，提供技術和資金協助，確保全球金融制度運作正常。

加入「國際貨幣基金組織」的一個必要條件，必須是受國際承認的主權獨立國家。是否是聯合國成員卻無關緊要，科索沃就是此中一個最特殊的例子。

科索沃能夠加入IMF，關鍵在美、歐、日等總投票權重

科索沃這個巴爾幹半島的小國，面積約1萬平方公里，人口約200萬，曾為塞爾維亞的一個省，2008年2月17日單方面宣布獨立後，迅速獲得108個國家的承認和支持。然而由於俄羅斯、中國、印度、巴西在內的90多個國家不予承認，尤其是俄羅斯和中國這兩個安理會常任理事國的反對，無法成為聯合國會員國。

在「國際貨幣基金組織」的投票表決中，科索沃的加入請求，得到了包括美國在內的西方國家成員的支持。「國際貨幣基金組織」的投票權主要掌握在美國、歐盟和日本手中，其投票權重超過70%。國際貨幣基金組織規定，只要其總投票權重有一半以上表示支持，就可接納一個國家為IMF新成員。這意味著，雖然塞爾維亞和俄羅斯等國不承認科索沃獨立，但科索沃仍能加入IMF。 （相關報導： 紐約觀察》如何避免「中華民國」消逝得無影無蹤？ ｜ 更多文章 ）

IMF加入條件與WTO大不同，美國多次支持卻不了了之

與科索沃不同，台灣沒有被美西方和大多數其他大國承認為完全獨立的國家，其12個邦交國均為投票權重幾乎可以忽略不計的蕞爾小國，而更重要的是台灣是中國領土不可分割的組成部分，已成為國際秩序公認的基礎。中國在IMF的比重僅次於美國和日本排名第3，與其在世界經濟的權重很不匹配，因此存在著很大的調升空間。中國在國際貨幣基金組織的地位日益穩固，美國聯邦眾議院昧於形勢，財政部會不會明知其不可為而勉為其難為之，不得而知。

就北京當局而言，中國在聯合國組織的代表權1971年10月25日聯大第2758號決議，已經徹底解決。決議案文「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是『安全理事會』5個常任理事國之一。」「決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。」

至於聯邦眾議院法案中舉出台灣已是「世界貿易組織」（WTO）的成員，言下之意是「國際貨幣基金組織」亦可以此為例，照常辦理。殊不知WTO允許一個地區在其中央政府聲明同意並代為申請的條件下，以單獨關稅區名義做為締約一方加入。換句話說，台灣之所以能以單獨關稅區地位加入WTO，是在北京同意並支持下達成的。 （相關報導： 紐約觀察》如何避免「中華民國」消逝得無影無蹤？ ｜ 更多文章 ）

IMF是以主權獨立國家為單位組成的聯合國「經濟及社會理事會」屬下的專門機構，而台灣在國際上並不具備「獨立主權國家」地位，因此根本不具備成為IMF成員的資格，況且台灣政府不承認「九二共識」、「一個中國原則」，北京當局理所當然地不會同意更不會支持台灣成為IMF的成員。在這種情況下，即使美國想要力挺台灣加入IMF，也不得其門而入。這可能就是為何美國聯邦眾議院屢次提出議案，支持台灣加入IMF，結果都不了了之的主要原因。