# 美國外交政策  

加拿大知名公共論壇「蒙克辯論會」（Munk Debates）上個月在多倫多請來四位美國外交政策的超級大咖：川普1.0的美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）、曾任美國駐北約大使的盧嵐（Victoria Nuland）、芝加哥大學政治學教授米爾斯海默（John Mearsheimer）與哈佛大學甘迺迪學院國際事務教授沃爾特（Stephen Walt），討論......

多年來，美國政府每年都會發布一份《國家安全戰略》（National Security Strategy），闡述華盛頓如何看待世界，以及針對從中國、俄羅斯到拉丁美洲販毒分子等緊迫威脅的應對策略。 12月4日，川普（Trump）政府發布的版本似乎將其最嚴厲的措辭留給了一個新目標：美國在歐洲最親密的盟友。 華爾街日報與美股探路客合作訂閱優惠，即日起訂閱V......

在台灣，一個平日忙於生活、家事、學業、乃至兒女的普通人，如果你還關心點世界大事，願意偶爾透過電視與電影來看看世界各地的奇聞軼事、甚至天災人禍。如果你讀到本書的副標題「美國外交政策如何危害我們的世界？」，再翻到本書的章節目錄：如「崇高的目標與黑手黨的邏輯」、「九一一事件與阿富汗的毀滅」、「伊拉克：世紀之罪」、「神話如何捏造」；而又如果，你沒有聽過諾姆．杭士基（......

最近一天的上午，邁克爾·魯奇（MichaelLucci）現身位於鳳凰城的亞利桑那州議會大廈（ArizonaStateCapitol），以支持他參與起草的三項旨在削弱中國影響力的法案，其中一項法案將要求該州退休基金出售數以十億美元計的中國證券投資。

「和平從來不是承諾的產物，而是交易、妥協、戰略平衡下的結果。」

歷史，總在看似偶然的瞬間，悄然轉向。國際政治的角力，像冰山一樣，藏在水面下的交易部分遠大於水面上的公開部分。

美國總統川普（Trump）在短短四周內就大大改變了美國外交政策的方向，把美國變成一個不那麼可靠的盟友，並退出了多項全球承諾，這些舉措將從根本上重塑美國與世界關係。

美國歷史上開疆闢土除了靠大規模殖民、軍事征伐之外，「購買」也是一個非常重要的手段，1803年傑佛遜（ThomasJefferson）總統以1500萬美元（約合今日3.7億美元）向法國買下214萬平方公里的路易斯安那（Louisiana）地區，讓美國領土倍增。1867年，在時任國務卿西華德（WilliamSeward）主導之下，美國以720萬美元（約合今日1.29億美元）向俄羅斯買下152萬平方公里的俄屬美洲（RusskayaAmerika），亦即今日的阿拉斯加。兩項購地行動在交易當時都引發強烈反對（阿拉斯加曾被譏為「西華德的冰箱」），但如今看來都是神來之筆。

民主黨籍的美國總統拜登已上任1年多，但《紐約時報》24日指出，與前任總統、共和黨籍的川普時期相比，拜登的外交政策方向沒有太大轉變，而對中國政策則是延續川普政策的鮮明例子。川普時期的副國務卿畢甘表示，延續政策是常態，且在條件沒變的情況下，會有巨大引力把政策拉到同樣位置。

2021年，美國總統拜登上任後，隨即簽署總統備忘錄，指示美國的外交政策納入LGBTQI+議題。對於部分國家是美國重要盟友，卻打壓LGBTQI+族群，美國國務院LGBTQI+特使史登引用國務卿布林肯說法解釋，LGBTQI+議題並非美國外交政策唯一核心，但與國安、經濟議題有交集處，從中強調LGBTQI+議題重要性。

中國方面通過外交部長王毅講話就中美關係釋放出了最新信號，但遭到美國政府冷淡對待。在拜登政府上台一個月後，中美兩國關係仍未見緩和跡象。

美國總統拜登7日在美國電視網CBS播出的訪談中也表示，他希望中美關系不完全建立於衝突上。同日，中國駐美大使則質問美國是否願讓世衛到該國進行新冠起源調查。

美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府的中東政策又是什麼？

「我不想過份誇張，但未來的全球秩序正面臨威脅。」

2020年美國總統大選即將進入倒數2個月的決戰時刻，代表民主黨出戰的前副總統拜登，目前民調表現力壓現任總統川普，頗有可能上演白宮易主的戲碼。各界一般預期，拜登上台後美國對外政策將出現180度大轉彎，但路透引述外交國安領域人士說法，指出拜登並不會徹底揚棄川普時代的外交路線，「美國優先」與對中強硬的基調都將延續。

更糟糕的是，川普幾乎獨自揮霍掉其他國家對於美國判斷力的信心。自從冷戰結束以來，隨著追求自由主義霸權的努力失敗、金融危機玷污了華爾街正直與敏銳的名聲，人們有愈來愈多的理由去質疑美國的智慧與能力。黨派之間的爭執與政治僵局讓人們更加懷疑美國是否有能力處理國內外的問題與挑戰。在歐巴馬政府相對較成功地處理好危機過後的經濟復甦之後，人們的質疑也只是部分地緩和。然而，川普卻把這些擾人的擔憂刺激到了前所未見的高點：突然之間，全世界的領袖與人民們皆有理由質疑美國總統是否知道自己在幹嘛。對照到其他某些國家──尤其是中國──這其中的差異很難被忽略。

在做出「甩掉美國外交政策的鏽蝕」此一承諾之後，川普一上任就以一連串非典型的作為強化了對於外交政策當局的懷疑態度，致使外交政策界的一些重要分子更加強烈地團結起來對抗他。全球局勢的現實以及來自外交政策「變形怪體」的反抗開始勒住川普，而正向轉換策略的機會也就溜走了。一年之後，川普自前任總統手中所承接下來的政策大多還在，而自由主義霸權的重要成分也沒有受到影響。在川普與傳統之間的戰爭中，傳統贏了多數的前期戰役。

在一個完美世界裡，負責執行或形塑美國外交政策的機構會從經驗中記取教訓，並且一次又一次地改進。運作不佳的政策會被放棄或修正，而證實有效的做法則會延續下去，個人的點子若是曾幫助美國變得更強大、更安全或是更繁榮，就會被認可與獎勵，而官員的行為若是反覆發生事與願違的結果，人們就不會再給予他們新的機會。顧問所提出的建言若是證實有效，其聲望就會高漲；那些建議不足的人則會被邊緣化，或是被忽略。

美國外交政策自冷戰結束以來，一直以維繫自由國際秩序為重點，一方面延續自第二次世界大戰結束以來提供公共財，讓其他國家願意服膺於美國的領導，另方面則扮演世界警察，透過武力展示及運用懲罰違犯國際秩序或美國利益者。透過棍棒與胡蘿蔔的兩手策略，美國維持其單一霸權地位迄今已超過二十七年。