# 環評法  

南投縣政府推動名間焚化爐計畫，引發地方強烈反彈。爭議表面上看似是地方「反焚化」抗爭，但若仔細檢視，問題從來不在焚化爐本身，而在於一場錯置的治理決策：當垃圾處理困境無法透過制度改革解決，地方政府選擇將代價轉嫁給最不該承受風險的地方。這正是名間案真正值得社會關注之處。台灣垃圾治理困境並非一朝一夕。1990年代，政府推動「一縣市一焚化爐」，試圖落實垃圾在地自主處理......

由於過去多年對於環境的漠視與破壞，許多環境問題早就應該浮上檯面，但卻因為政治戒嚴而被壓抑。直到1987年解嚴，政治氛圍鬆綁，各種大小規模的社會運動出現在臺灣社會中，環境問題也隨著臺灣社會運動的高峰漸漸被凸顯。1980年代末期的社會運動是以受害者意識為中心，進行運動的組織多名為自救會，以受害者的地位展開各種社會運動。此時受矚目的議題包括抗議高房價、勞工權益、消......

基隆市政府今（28）日公告台電協和電廠為土壤污染控制場址，台電回應，後續將依土污法進行污染範圍調查，提出污染控制計畫，依主管機關要求積極投入污染整治改善，全力確保兼顧環境保護與供電穩定。台電說明，土污法與環評法屬於不同法規，台電依規定平行辦理。先前環評土壤調查皆依範疇界定會議的指定區域，完成相關檢測作業，並於環評報告敘明調查結果，並說明規劃設計時仍會依土污法......

上周14日，兩個陸域風機環評審查，「苗栗後龍大鵬更新案」補件再審，「彰化大城新建案」不應開發，是今年第2件被否決的案子。陸域風機愈來愈難通過，主要原因在於，跟環境衝突太大。西海岸人口稠密，又遍布養殖、農耕，風機與人距離太近，視覺壓力、噪音、震動、眩影，讓人民無法安生。於是陸域風機所到之處，抗議不斷，連帶對政府不信任。有居民說：「綠能是國家的政策，毋過你影響著......

最近環境部又悄悄更改，環評公民參與規則，引發抗議。原本參與者可以全程在場(閉門除外)，改成「一進一出」，進出都要敲門、開門、鎖門。民眾只能在外面看直播，輪到發言時，才由專人「引導」入場，說完立刻要離開。這已經不是環境部第一次變更規則，只要它高興，隨時可以變來變去，一切以自己方便為前提。環評的精神是公民參與，它卻設立層層關卡，限制參與。不只管制進出，還限制發言......

環評制度上路逾20年，面對產業、環團都對環評制度多所批評，民進黨政府上台後陸續啟動《環評法》子法及母法修法。修法除了順應業界訴求加快環評程序，當時由前副署長詹順貴主責的修法，也加入老案退場機制，讓過去一過環評就永久有效的開發案，能有喊停空間，然而如今卻傳出環保署有意刪除相關條款、回歸現行制度。若確定成真，過去2年來衍生重大爭議的東海岸開發、深澳及觀塘案，未來恐再次上演。

《環評法》修法倒車？環保署原承諾立法院今年底前要再提出《環評法》修正草案，但據了解，日前環署帶著新版本向民進黨團立委報告，竟擬刪除原先環署承諾改革的環評老案退場相關條文，讓深澳、觀塘案後的環評改革全數回到原點。「退步」版本讓民進黨立委看不下去、要求環署回去諮詢詹順貴意見，原訂要在今年底再次預告的新版草案，時程也將因此延遲。

今年兩大爭議環評案件：中油觀塘案與深澳電廠案通過後，環評公信力備受質疑，環評法修法又成關注點，但修法時程卻一再推延，10月中環保署前署長李應元在衛環委員會上答應今年底前，將修法草案送到委員會跟行政院，如今再傳跳票，代理署長蔡鴻德坦言有困難，恐還需要一段時間。

立法院衛環委員會今（19）日審查環保署明（2019）年度預算，環評制度與《環評法》母法的修法進程引起立委高度關心。上（10）月的環評大會中，中油觀塘案在多數民間委員缺席的情況下，強勢投票表決通過，凸顯爭議，立委王育敏等人均認為現行環評大會的出席委員規定有所缺失，無法體現專業審查的精神，應凍結預算1000萬元。

中油觀塘案在環評大會中2次因人數不足流會、更創造13天內安排3次環評大會的紀錄，最終投票表決時過半都是官派委員；通過之後，引發外界擔憂環評制度公信力受損，立委紛紛指責環保署長李應元、行政院長賴清德沆瀣一氣、操弄環評結果，再度凸顯《環評法》修法的重要性和急迫性，今（15）天李應元承諾在下個會期中會把《環評法》草案送審。

近日中油觀塘案在環評大會迅速通關，原先專案小組考量對藻礁生態有重大影響，建議退回目的事業主管機關，可是此案送進環評大會後，8日卻投票翻案通過，惹得環保署前副署長詹順貴辭職明志、更在聲明上直言：「既有環評制度的社會信任基礎受到嚴重傷害。」事實上，外界督促《環評法》改革的聲音未曾中斷，此案更凸顯許多環評制度現有的缺失和重要性。

經濟發展與環境保護的長久對立會有解嗎？環保署長李應元今（18）應工商團體「三三會」邀請演講，企業界針對重大投資案環評卡關問題，再度向環保署吐苦水，希望政府要有「肩膀」承擔，不要讓環評結果主宰重大投資案生殺大權，並建議提高環評委員會的政府代表比率，而非找專家學者來背書，造成環評卡關。對此李應元則強調，政府目前已在研議《環評法》修法，將環評責任回歸到各目的事業主管機關，由各機關在開發案第一時間，前往開發地點舉辦公聽會，將各界關注議題聚焦收斂。

「法律不追溯既往原則」，在民進黨執政之後，不再是鐵板一塊，《看見台灣》紀錄片導演齊柏林去年6月的逝世，意外引發國人對亞泥礦權展延案的憤怒，《礦業法》修正案，破天荒地要求《環評法》立法前，取得礦權之業者，必須在下次礦權展延時補辦環評，這項「溯及既往」規定，開啟了《礦業法》的一個破口，然而，攸關原住民族基本權益的「部落諮商權」規定，卻未在這次《礦業法》行政院版的修法版本中，被要求「溯及既往」，為何《原住民族基本法》會比《環評法》更難溯及既往？《原基法》除了被礦權卡住之外，還有哪些地方被卡住？

國發會主委陳美伶今（16）日在投資金融研訓院舉辦台灣高峰會上表示，台灣的法律架構之所以會防弊重於興利，歸根究底在於30年前台灣解除戒嚴後，只把「動員戡亂時期」的帽子拿掉，衣服都沒有換，仍維持著戡亂時期的管制心態，公務人員普遍認為管最多才是最好的政府，她在擔任國發會主委後，利用周末時期與企業界多次溝通，企業界抱怨最多的投資障礙，基本上就是三個法律，分別是《政府採購法》、《勞基法》與《環評法》。

台中反空污大遊行及高雄反空污大遊行皆在今（17）日舉辦，中部環保團體提出「減煤救健康，節電救台灣」訴求，並指出希望台中火力發電廠在2025年能達到「無煤」目標。高雄反空污團體則是提出提高空污費、反對燃燒生煤、國營事業包括，中鋼、中油、台電汙染實際排放量應在3年內降低50%，及反對《空污法》和《環評法》不當修法等訴求。

政府解缺地，腦筋動到台糖頭上？國發會日前在「加速投資台灣」會議中，認為台糖釋出土地應環評的標準太嚴格，應鬆綁為10公頃內免環評。國發會主委陳美伶今（16）日在立法院經委會備詢時，強調鬆綁台糖土地開發環評跟缺地問題無關，但若台糖真的有不利耕作的土地，政府該如實檢討衡量後釋出。

環評機制睽違15年大變革！環保署20日預告修正《環境影響評估法》，條文倍增至66條，除了強化政策環評功能、增進目的事業主管機關功能等，也新增環差審查後可變更或廢止環評審查結論等條文。主導《環評法》修法的環保署副署長詹順貴表示，許多修正條文背後都有重大環評爭議的「身影」，希望提升環評審查公信力，建立明確、有效率的環評制度。

內政部長葉俊榮22日在行政院院會報告「國土計畫落實推動情形」，葉俊榮坦言，導演齊柏林的紀錄片《看見台灣》，是國土三法當中《濕地法》與《海岸管理法》重要觸媒，依據《國土計畫法》，內政部將在明年5月公布全國國土計畫，109年直轄市與縣市政府也將公布縣市國土計畫，他強調，國土空間秩序推動過程，面對國家的動態發展，在政府推動前瞻基礎建設過程，所有計畫必須與國土計畫「具體銜接」。

《環評法》施行細則修法，不僅環團質疑標準放寬、恐讓環境失守，就連台北市環保局長劉銘龍都痛批環署開倒車。面對各界質疑，主導修法的環保署副署長詹順貴澄清，針對都市土地高樓免環評的部分，環保署已盤點把關功能相同的機制與法規，各種現行環評要檢視的項目都有其他法規在規範，就算環評機制抽手，也不會造成環保漏洞。

《環評法》相關子法修法引發爭議，昨日環保署召開公聽會，副署長詹順貴與環團發生口角、會議不歡而散，本周五要再另闢場地重新開會。風波過後，詹順貴接受《風傳媒》專訪，強調修法是要加強目的事業主管機關責任，讓環評正本清源，才能發揮篩選精神、避免「過熱當機」。

環評制度上路22年首度大翻修。環保署今（2）日預告修正《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》及《環境影響評估法施行細則》，重新檢視所有開發行為的環境影響程度、調整必須進行環評的開發行為。新法除了訂出「亞泥條款」，明訂未來礦業用地如果位在環境敏感區位或有一定規模，就必須實施環評；另一邊也放寬環評限制，日後都市內的土地開發行為如都更、或是裝置容量未達2000kW的再生能源自用發電設備等，都不需要再環評。

經濟部3月趕在政府評估是否修正《礦業法》與《環評法》前，展延亞泥新城山礦場採礦期限20年，衝擊當地生態及侵犯原住民保留地。太魯閣族人12日結合環團赴政院門口抗議，指亞泥佔用族人土地，使族人流離失所，且展延前族人全不知情，要求政府撤銷展延處分。

環保署已表明立場要推動礦業政策環評，並將修法要求業者展延礦權必須經過環境影響評估。然而，國民黨立委徐榛蔚26日在立法院經濟委員會質詢時卻主張，業者平時已經落實稽查管理，展延礦權應該不需要環評，要求經濟部必須再和環保署「溝通」。

筆者青壯年時期在報社工作。當時每家報社都是每天出版，連春節假期也不例外。筆者因擔任主管，自認必須以身作則，所以全年無休，其他主管同樣幾乎全年無休，但大家毫無怨言。

台灣的環境影響評估法13條指出，環評審查要在接案後60天內做成結論；通過也好、不過也好，都得有個答案。可是坊間《天下雜誌》的報導卻指出，台灣環評審查時間平均是300天。大家都會狐疑：明明法條審議時間上限是60天，怎麼會得出平均300天的結果？更何況，這300天並不包含中途撤䅁的；中途撤案可能代表不勝其擾，如果把這些案子也加進來，平均審議時間可能比300天還多。

台北市環保局在104年3月依《環境影響評估法》對遠雄大巨蛋工程開罰150萬元，另依照《環境教育法施行細則》規定，遠雄代表權人應出席接受環境講習。台北市環保局表示，該案仍在行政訴訟中，但若北市府勝訴、處分確定後，身為遠雄公司代表、董事長的趙藤雄，依法必須親自上8小時的環境講習課。