# 全球南方  

婦聯會主委、前立委雷倩日前受台北清華論壇邀請，以「我命由我不由天：21世紀亞洲與全球南方的選擇」為題發表演說。她表示21世紀以來有3大轉折，包括川普（Donald Trump）掀起全面關稅大戰，以及美國經濟與美元體系持續「脫實向虛」。亞洲和全球南方必須打破西方「國強必霸」與「掠奪美國」兩套劇本，才可能有跳脫原有結構的全新選項。21世紀3大轉折，美國經濟與美元......

正當美中關稅戰升溫的背景下，中國國家主席習近平4月展開對越南、馬來西亞和柬埔寨的國是訪問。15日，他在吉隆坡與馬來西亞最高元首易卜拉欣以及總理安華會面時，公開倡議「全球南方」需加強協同發展，對抗外部脫鉤壓力與高關稅打壓。他強調，要透過開放、包容、合作，抵制「小院高牆」與「濫徵關稅」帶來的分裂風險。

大罷免、驅趕陸配、境外敵對勢力、台積電赴美投資、解放軍圍台軍演、股市隨著川普（DonaldTrump）的喜怒變換紅綠……如上各種讓人難以喘息的重大事態，在短時間內一一真實上演。網路上不少人以「末日景象」來形容我們每天面臨的處境，異常紛亂，無比不安。

印度於2024年11月7日召開的第7屆「印度―聯合國發展夥伴關係基金會」年度活動中，展示多國根據「2030年議程」執行項目成果，藉以彰顯該基金會在推動發展「全球南方」取得的貢獻。對此，中國隨即於11月22日舉行第5屆「發展中國家國家治理高端智庫論壇」，圍繞「攜手推進全球南方現代化事業」主題，並藉由邀請義大利前經濟發展部副部長傑拉奇（MicheleGeraci）與會演講，營造中國「帶路」倡議有助於推動「全球南方」參與建設平等有序的多極化世界。觀察印中雙方針鋒相對的舉動，顯然已毫不掩飾爭取「全球南方」主導權的戰略意圖，且競逐力道愈發白熱化。

川普即將重返白宮，外界擔憂其高關稅政策，將導致全球化嚴重倒退。日媒擔心川普新政府對中國給予更嚴厲的懲罰時，對日本和歐洲也可能露出獠牙，因此日媒獻策，應該與無法正視全球化現實的川普劃清界限，但同時與中美兩大強國保持等距，對美國的人工智慧（AI）和中國的可再生能源都送出秋波，以實現國家利益的最大化。

在美國邊境以南的拉美地區，中國的影響力正在上升。

中國國家主席習近平週四（11月14日）抵達拉丁美洲，展開為期一週的外交之旅。他首先赴秘魯首都利馬，除了進行國事訪問，也將參加亞太經合組織（APEC）領袖峰會。

從美中對峙、烏俄戰爭到以巴衝突，感覺始終與我們距離遙遠；全球各地一個國家接著一個國家端出來的產業補貼、一位接著一位出現的民粹主義領導人，好像也沒有打亂這個世界的如常運作，但實際上，表面的海浪平靜掩蓋不了海平面下的暗潮洶湧，尤其是金融系統的分流、割裂和碎片化。因此，我們看見8月中旬舉行的美中金融工作小組第五次會議，雙方決定互換「金融穩定聯絡人名單」，可見暗潮洶湧的金融壓力已經蠢蠢欲動，連Bloomberg都報導這是美中難得有共識的一個罕見例子。

「國際社會」與「全球各國」、「世界各國」是國內與英文媒體常見但濫用的主詞，甚至有些嚴謹研究的作者，也用它們指「世上不確定的多數國家或民眾」，例子從網上司空見慣。比如多年前有報導稱澳洲拒絕收容尋求庇護的難民，引起「國際社會」撻伐。實際上，比較有根據的是當年聯合國人權理事會有近60國對此譴責，但這與「國際社會」還有大段距離。近期有國內媒體稱「世界各國」正在慶祝萬聖節，唯獨中共民警在上海取締奇裝異服；似乎跟「中國支持俄國侵烏在『國際社會』遭到空前孤立」的論述如出一轍。其實認真看一下各國的國情和宗教情況可知，這樣的新聞寫作廉價而偏頗。

西方國家近年高舉「基於規則之國際秩序」的大旗時，卻屢屢遭到許多發展中國家的質疑與批評。德國政治學者艾森特勞特（SophieEisentraut）在其論文《標準落差-西方雙重標準與國際規則價值之解讀》（StandardDeviation–ViewsonWesternDoubleStandardsandtheValueofInternationalRules）中指出，在地緣對立日益嚴重的當今世界，西方模式正在不斷喪失公信力。

董軍在其涉及內容極其廣泛的講話中，努力尋求全球南方國家的支持，並暗諷西方國家的干涉行為。董軍表示，大國必須承擔起維護全球安全的職責，摒棄「零和思維」，不搞以大欺小，恃強凌弱。董軍表示，在一個多極化的世界裡，任何一方都無法置之度外，「國家不論大小貧富，都應該有平等的權利參與國際事務，表達自己的需求，維護自身的合法權益。」

為期3天的北京香山論壇週四（9月12日）登場；有分析認為，此一論壇跟新加坡「香格里拉對話」的抗衡與較勁意味濃厚。台灣淡江大學國際事務與戰略所助理教授林穎佑告訴DW，香山論壇「提供了交流的平台」，但對中國而言，重點不在於在會上簽署或達成具體協議，而是在自身「主場」展現態度、對外宣傳。

在全球政治和經濟動蕩日益加劇之際，中國本周舉行隆重而盛大的儀式，歡迎50多名非洲領導人來到北京參加中非合作論壇，以加強中非關係。

美國不斷對中國築起貿易壁壘的高牆，試圖限制其發展，但根據《經濟學人》報導，中國已找到有利出路，正在攻佔全球南方。對此，資深媒體人陳鳳馨表示，雖然中國是被迫前往東南亞發展，但他們已經在沒有競爭對手的情況下打好基礎，悄悄拉開與歐美的距離。

美國近年不斷加徵從中國進口產品的關稅，最新一波為對電動車及電池、電腦晶片，以及醫療產品等一系列中國銷美商品大幅加徵關稅。對此，前立委郭正亮28日於節目《亮子力學》中分析，美國想藉此阻礙中國成長，但中國在「全球南方」的發展，其實不受美國影響，也持續主導全球貨櫃貿易，能與美國以外的許多國家貿易，且隨著工業體系升級，不僅出口增加，多數產品也不再仰賴進口，美國已在中美貿易戰中節節敗退。

近來關於中共領導人習近平長時間未公開露面的傳聞不斷，19日習近平接見越共總書記蘇林（TôLâm），外界卻質疑會談畫面多為遠距離場景，各種說法甚囂塵上。20日習近平則是馬不停蹄，1天之內有3場公開會見，且當晚央視新聞聯播用了近18分鐘的時間播出該3場活動，有看法認為，「頗有進一步闢謠及澄清的意味」。

新加坡資深外交官馬凱碩（KishoreMahbubani）近日出版回憶錄《活在亞洲世紀》（LivingtheAsianCentury），他在接受新加坡《聯合早報》專訪時，對於中國前景與中美博弈提出了最新的判斷。馬凱碩自稱是一名「瀕臨絕種」的「中國樂觀主義者」，他看到在習近平的領導下，中國已變得更強大，並預期中國文明至少還會繁榮100年。但他也強調，永遠不要低估美國，中美競爭在未來10年到20年將加劇。

中國從世界工廠變成遭西方各國忌憚的出口大國，進而設下貿易壁壘的高牆，然而在重重限制下，中國早已悄悄地尋找到其他出路。《經濟學人》最新文章分析，中國公司正以驚人的速度進軍海外，戰場既不在中國，也不在已開發國家，而是全球快速增長的經濟體，而「中國企業正在攻佔全球南方」。

日前「青鳥行動」包圍立法院期間，時逢世界衛生大會（WHA）在瑞士日內瓦登場，江啟臣等跨黨派立委組成「視導團」飛往日內瓦發聲，強調證明台灣有能力參與國際衛生合作。台灣參加聯合國專門機構的議題年年發酵，宣稱「挺台」的G7峰會，則重申支持台灣「有意義參與非以國家身分為前提的國際組織」。看在曾於聯合國工作長達30年的台灣人花俊雄眼裡，他說「台灣人對於聯合國的知識是0......

南非近日進行大選，最大的新聞就是執政三十多年的「非洲人國民大會」（簡稱「非國大」），只獲得40%的選票。這是自從南非推翻種族隔離政權之後，非國大首次失去國會半數。由於南非的總統由國會選出，於是屬於非國大的現任總統拉瑪佛沙（CyrilRamaphosa）要繼續掌權，就需要拉攏其他小黨派聯合執政。能否成功尚待觀察。

俄羅斯總統普京16日飛抵北京，對中國進行為期兩天的國事訪問。新華社15日刊出普京專訪，普京稱習近平為「友善坦誠的老朋友」，加上俄羅斯與中國的戰略夥伴關係處於「歷史最高水平」，因此他才會在正式就任俄羅斯聯邦總統後，選擇中國作為第一個出訪的國家。

日本首相岸田文雄5月開啟新的外國出訪行程，首站前往法國巴黎。此行重頭戲之一，是5月2日與法國總統馬克宏的會談，而確保印太等區域穩定是焦點之一。

台積電「熊本廠」正式啟用後讓台積電董事長劉德音與日本首相岸田文雄再度攜手打造九州島「半導體供應鏈」，各方專家普遍認為將深化「台日同盟」，眼看台積電另建一條中國以外的代工生態鏈儼然成形，日本想以半導體的技術後來居上，不惜喊出「台日同志國」的政治口號，中國在半導體製造上面臨挑戰，也將加速中國全球南方「武器化」的戰略佈局。

中國國家主席習近平自上台以來，擴大以中國為中心的現有組織，包括上海合作組織與金磚國家，還發起「一帶一路」倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球發展倡議等。美國期刊《外交政策》指出，儘管其中許多計畫可能對全球南方國家有吸引力，但中國的多邊主義願景是其霸權野心的偽裝，這是北京當局對開發中國家的心理操控。

中國外交部長王毅周四（3月7日）在全國人大期間召開一年一度的記者會。他措辭強硬地抨擊美國對中國的「欲加之罪到了匪夷所思的程度」。

多年來，慕尼黑安全會議（MunichSecurityConference，簡稱慕安會）向來以相對中立、參與廣泛，與抽象又不乏洞見的大會主題著稱。比如2017年川普上任後，大會主題是「後真相、後西方、後秩序」(Post-Truth,Post-West,Post-Order)；2018年會議籠罩在美俄不信任的高峰，主題是「深淵邊緣或懸崖勒馬？」(TotheBrinkandBack?)2019年美中貿易戰火熱，國際秩序似乎瀕臨粉碎，大會主題變成「誰來收拾殘局？」(WhowillPickupthePieces?)2020年新冠疫情剛爆發，各國更是一片紛亂，西方集團也焦頭爛額，主題變成一個新造字：「西方性缺位」(Westlessness)。

中國去年推出「你好！中國」國家旅遊形象推廣活動，企圖展現歡迎外國遊客的形象。然而，矛盾的是，英國期刊《經濟學人》指出，中國政府與街道上的廣告都經常警告中國民眾要當心外國間諜，聲稱外國遊客、記者、商人都可能想竊取中國的機密，而中國國家主席習近平的偏執讓中國變得孤立及封閉，中國的跨境交流正萎縮。

巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯去年10月入侵以色列、屠殺上千名無辜平民後，隨即引來納坦雅胡下令出兵報復、造成加薩走廊生靈塗炭，雙方戰火至今未熄。葉門叛軍胡塞武裝為了聲援哈瑪斯，又在紅海持續襲擊過往船隻，更讓全球航運慘遭波及。與挺身捍衛紅海航線的美國相比，同樣自詡全球大國的中國卻表現的格外低調。中國並非不需要北接蘇伊士運河的紅海航線，中國所需的石油也有一半來自中東，那麼習近平打的是什麼算盤呢？

2013年，中國國家主席習近平開始為其招牌的外交政策奠定基礎，該計畫後來被正式命名為「一帶一路」倡議，中國已投入數千億美元，在世界各地建設公路、鐵路、港口，旨在輸出中國過剩的經濟能力及地緣政治影響力。2023年是「一帶一路」10週年，英國期刊《經濟學人》指出，2024年的中國對窮國的吸引力改變了，這與金錢較無關，而是與「訊息」較為相關。

近期中國經濟成長放緩，美國經濟顧問公司榮鼎集團創始合夥人羅森及中國市場研究總監萊特在美國期刊《外交事務》剖析美國如何利用中國經濟成長放緩的機會，認為美國應該明確指出問題在於中國，協助解決困境，但避免幸災樂禍。

自俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭後，中國就傳遞當前西方主導的國際秩序必須調整的訊號，並把自己塑造成斡旋衝突的替代領袖。歐洲外交關係協會訪問研究員隆恩撰文直言，以色列與哈瑪斯的戰爭為中國的說法推波助瀾，而歐洲應趁機要求中國承擔更多責任，同時化解錯誤的二分法論述。

統治加薩走廊的極端主義團體哈瑪斯10月7日入侵以色列，殺害超過1400名無辜民眾、綁架240名人質，憤怒的以色列政府隨即展開報復性轟炸，迄今在加薩走廊已奪走超過8000條無辜生命。隨著戰事進展，越來越多人對以色列的軍事行動抱持批評態度。除了美國政府對以色列的支持出現動搖，玻利維亞10月31日更指控以色列在加薩走廊的攻勢已觸犯危害人類罪、宣布與以色列斷交。

同以往相比，上周在北京舉行的「一帶一路」峰會似乎冷清了許多。神學士派出了強大陣容，西方國家卻集體缺席。出席峰會的各國領導人總數也比上一屆減少了近一半。

習近平近日接連會見來自委內瑞拉、柬埔寨和尚比亞的領導人。有專家認為，中國的長期目標是成為世界第一，但近期目標是成為南半球的領導者。

今年的20國集團（G20）峰會日前在印度新德里舉行，美國期刊《外交政策》指出，G20即將發生變革，G20準備迎接前所未有的時代，不僅對全球南方具有影響力，而且還將為全球南方國家帶來經濟正義。

美元過去一直在全球金融體系占主導地位，但近年因為美中競爭、俄羅斯遭制裁等因素，全球「去美元化」的呼聲越來越高。美國期刊《外交政策》（ForeignPolicy）日前刊登美國智庫大西洋理事會（AtlanticCouncil）史考克羅戰略與安全中心（ScowcroftCenterforStrategyandSecurity）副主任柯羅尼格（MatthewKroenig）、美國智庫史汀生研究中心（StimsonCenter）資深研究員艾許福特（EmmaAshford）的對談，深入剖析金磚國家是否能打破美元的主導地位。

今年的金磚國家峰會主辦國南非總統拉馬福薩日前宣布，成員國已決定邀請沙烏地阿拉伯、伊朗、衣索比亞、埃及、阿根廷、阿拉伯聯合大公國加入金磚國家。美國期刊《外交政策》指出，金磚國家的擴張並不是中國的勝利，但這警告了西方要結束其在全球南方的戰略靜止。

全球南方國家渴望找到西方主導秩序的替代方案，金磚國家有意削弱美國作為全球主要超級大國的地位，而金磚國家峰會將於22日至24日在南非登場，接納新成員及「去美元化」預計是本次峰會2大重點。然而，美國期刊《外交政策》指出，金磚國家可能無法勝任「替代西方主導秩序」的任務。

過去20年來，制裁已成為美國為首的西方政府首選的外交政策工具，根據美國財政部的報告，到了2021年，美國已對受制裁經濟體的逾9000個人、公司、部門實施制裁。然而，美國期刊《外交政策》指出，制裁措施正破壞美國本應維護的西方秩序，並損害美國利益。

金磚國家峰會8月將在南非舉行，《南華早報》報導，許多非洲國家渴望加入新興的金磚國家，希望該集團能抗衡西方領導的集團，包括七國集團與二十國集團。

美國總統拜登上任後，相繼推動《基礎設施投資和就業法》、《通膨削減法》、《晶片法》等，如果這些法案成功，將增強美國人對政府有能力在民主及市場經濟框架下促進繁榮的信心。然而，美國期刊《外交政策》指出，美國政府的經濟議題危險地忽視全球秩序問題，「拜登經濟學」（Bidenomics）仍不完善。

美國5月深陷國債危機，拜登總統當時縮短亞洲行，原定在澳洲舉行的四方安全對話峰會及訪問南太平洋島國巴布亞紐幾內亞之行都遭到取消。美國智庫「太平洋論壇」研究員拉梅什在美國期刊《國家利益》指出，美國的短視損害美國的印太夥伴。

近年來，全球南方（globalsouth）國家的債務已達到驚人水平。這個趨勢在新冠肺炎、美國升息、烏克蘭戰爭的三重衝擊之後出現，其中許多國家別無選擇，只能透過貸款維持生活，支付帳單。《外交政策》（ForeignPolicy）指出，統計數據讓人不安，全球91個最貧窮的國家將超過16%的財政收入用於償債，比2011年約增加3倍。有些情況讓人震驚，例如奈及利亞將96%的稅收用於償還債務。

全球南方的6個主要中等強國巴西、印度、印尼、沙烏地阿拉伯、南非、土耳其如今擁有的力量比以往任何時候都強大，這6個「搖擺國家」（swingstates）不完全與任何一個超級大國結盟，美國期刊《外交政策》指出，這些全球南方的中等強國應該成為美國政策的重點，它們將決定地緣政治的未來。

印度總理莫迪5月參加日本廣島舉行的七國集團峰會時，聲稱俄羅斯入侵烏克蘭「是世界上的大問題，我會盡我們所能來解決戰爭」。然而，印度過去一年半的行為卻不是如此，它大幅增加俄羅斯石油的進口量，並於外交層面及經濟層面支持俄羅斯。美國期刊《外交政策》指出，印度希望與俄羅斯及美國都成為朋友，但烏克蘭戰爭凸顯其全球視野的矛盾，印度陷入了新世界混亂。

中國政府歐亞事務特別代表李輝星期五（5月19日）在波蘭華沙繼續他為試圖斡旋結束俄羅斯和烏克蘭之間的戰爭的外交穿梭。此前，李輝與烏克蘭總統哲連斯基以及其他官員的會晤並沒有顯示取得任何突破的跡象。中國外交部發言人汪文斌星期四在例行記者會上談到李輝與哲連斯基的會談時強調，「化解危機沒有靈丹妙藥」。那麼，明知沒有「靈丹妙藥」的中國，為什麼還要扮演俄烏戰爭調停人的角色呢？

法國總統馬克宏及巴西總統魯拉在4月先後訪問中國，馬克宏「不捲入台灣問題、不做美國附庸」的言論引起歐洲與美國的批評，魯拉訪中時，也發表類似的言論，支持中國長期以來的立場，並公開確立巴西與美國的政治距離，但全球媒體沒對此多加報導。美國期刊《外交政策》指出，全球經濟活力轉向「全球南方」（globalsouth，開發中國家），魯拉訪中比馬克宏訪中更重要。

在法國總統埃馬紐埃爾·馬克宏（EmmanuelMacron）表示歐洲不應該成為美國的「追隨者」後，巴西總統魯拉·達席爾瓦（LuizInacioLuladaSilva）在中國呼籲「金磚國家」擺脫對美元的依賴。中國領導人習近平和他提倡的中國「新秩序」是否因此得到「背書」？《華盛頓郵報》近日報導，中國的新秩序已現出雛形。中國的野心到底有多大？又有多少國家能接受中國的新秩序？

無論是柯文哲過去主張的「與強國等距」、或是馬英九所謂「和陸、親美、友日」，都是與強權共處的某種「小國智慧」，然而這也有可能淪為兩頭落空的弄巧成拙。《經濟學人》12日以〈如何在超級強權的分歧下生存〉一文，探討那些「不選邊站的狡猾國家」如何重塑世界格局。《經濟學人》更提出警告，如果美國及其盟友未能克服挑戰，恐將迎來悲劇性的結果。

自俄羅斯2月24日入侵烏克蘭以來，許多開發中國家堅守中立態度，拒絕譴責莫斯科當局，國際社會被認為正似乎掀起一股新的「不結盟運動」。不過，印度學者莫漢近日在《外交政策》撰文指出，「不結盟運動」早已「死亡」而且難以復活，但西方世界仍應積極爭取「全球南方」開發中國家的支持。