# 年改會  

副總統陳建仁今（8）邀請民進黨外交及國防、司法及法制委員會委員，討論軍人年金改革方案。據轉述，基於軍人職業的特殊性，委員對於3萬8990元的「樓地板」有共識；至於退休起支俸率「50％」及每多一年提高「2.5％」之級距，仍待下回討論，才能拍板定案。

行政院政務委員林萬億今天表示，行政院規劃於3月1日的院會通過軍人年改方案，之後送到立法院審查；依軍人退撫新制草案，年金最低保障樓地板將提高至新台幣3萬8990元。

軍人是守護台灣的第一線工作者，照理說，也應是蔡政府最應捍衛及鞏固的群體；但日前總統府國家年金改革委員會拍板定案，軍人年改方案月退樓地板敲定也為三萬二一六○元，而每月收入低於此者不砍其十八％優惠存款利率；同時參考美軍退撫制度，鼓勵軍人延長服役年限，服役二十年後，退休所得替代率五十％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率加二．五％，最高可達一○○％，等於說留愈久、領愈多。但此方案一出立刻令人譁然，蔡政府以年改會嚴重打擊軍人士氣莫此為甚，非但罔顧軍人工作性質特殊，注意義務甚多，也不管軍人情況與公教人員顯有不同，孰料年改結果竟然沒有特殊考量，真令人大惑不解。

憲政黑機關「年改會」不理會國防部與退輔會之建言，將在11月14日拍板軍人年改方案，宣布退伍軍人月退樓地板與公教一致，同樣為3萬2160元，同時參考美軍退撫制度，軍人延長服役年限，服役二十年後，退休所得替代率從50％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率加2.5％，最高可達100％。對不知內情者而言，似乎對退伍軍人已相當禮遇，並佐以「軍職人員退撫基金」較公教提早破產為由，來矯飾對軍人年改的正當性，殊不知政治操縱和民意挾持，選擇性參考美軍退撫制度，勢必嚴重剝削退伍軍人原有合法的權益，同時弱化日後優秀青年從軍意願，是繼「募兵制」、「限縮軍審法」之後，壓垮國防戰力的「最後一根稻草」。

世大運將於19日登場，反年改團體揚言要買票入場抗爭，台北市長柯文哲今天晚間表示，世大運是台灣的世大運，以一種辦喜事的精神舉辦，鬧場的話絕對會被吐口水。反年改多個團體揚言，要在世大運開幕典禮時「路過」，還有人已買了開幕式的票，要在會場拉起各類抗議布條。柯文哲今晚出席4城門點燈活動，從北門廣場出發，搭乘觀光巴士繞行東門、南門、小南門，按下開關，點亮城門。他會後接受訪問時表示，世大運不只是台北的世大運，是台灣的世大運，要以一種辦喜事的精神來舉辦，反年改團體若挑此時抗爭，「就好像人家娶媳婦辦喜事，你故意去鬧場。」他說，總統蔡英文當天以貴賓身分出席，反年改團體挑此時鬧場，政治訴求絕對會被吐口水。柯文哲說，人民本來就有表達權利，有各種訴求沒問題，但他認為，應在世大運後再抗議。若真的在開幕式鬧場，台北市也有準備，「我們的警察、反恐部隊是對付外國的恐怖份子，不是對付本國人，當然我們還是有準備。」

退輔會的退休軍人年改方案24日曝光，不過年金改革委員會稍晚便聲明澄清，目前軍人的年改方案仍在研議規畫當中，所謂「18%優存10年後歸零」的報導並不正確。

政府推動年金改革，立法院臨時會已三讀通過公教年金改革，接下來可望於立院下會期處理軍人年金改革。國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員李文忠在21日表示，軍人年金改革特別制度一定比公教年改好。

網傳退休教師明年1月起出國需申報，不申報就停發退休金。年改會今（17）日表示，這是錯誤訊息，過去就有規定，退休金發放前如人員出國未報備，會暫停發放，待回國後再補發。退休軍公教人員月退休金每半年發一次，明年起改為月領，網路流傳，明年退休教師若要出國，須配合政府每月查驗，主動申報，不申報就停發退休金；有媒體報導，退休教師抱怨，政府威脅人民外出旅遊，把退休老師當犯人、侵犯隱私。國家年金改革委員會表示，公教人員退休金是公法上的金錢給付，因此退休公務人員自92年起、退休教育人員自96年起，就訂有支領退休金的相關查驗機制，明定退休人員若在查驗期間出國，應與發放機關聯繫，以利發放機關可以按時發給退休金。年改會說，如果退休人員在發放月退休金查驗期間出國，卻沒有主動通知，使發放機關無法聯繫時，則會暫停發給當期退休金，等退休人員回國聯繫發後再補發，並不會因此扣減退休金。年改會說，網路流傳政府繼砍完公教退休金，現在還要以退休金為質，威脅人民外出旅遊，這個說法完全是錯誤的。

有民眾投書媒體指出公教「新進人員另立新基金，將使舊有基金提早破產，導致長者困頓、壯者徬徨，毀滅整個台灣」，內容在網路上廣為流傳，國家年金改革委員會10日發出澄清稿表示，屬於個人臆測且言過其實。

新政府力推年金改革，立法院臨時會第一階段針對「公務人員退休資遣撫卹法」草案進行處理，改革方向已確定，未來公務人員18%優惠存款制度將走入歷史；另外，也調降所得替代率、延長投保（提撥）薪資採計期間及請領年齡，並設立年金年資可攜帶等相關制度。

自年金改革草案進入立法院，有人高度期盼，也有對各草案內容不滿意者；只見各方人馬與名嘴媒體上侃侃而談。考量國家長遠發展、並建立可長可久的年金制度，我們均應予以支持。但今日年金改革議題占盡媒體畫面，卻鮮少見到對於方案細節的探討；既有之草案中各種數據之訂定如未能說理，就難免招來草率之嫌、胡亂喊價的譏諷。

立法院司法法制委員會19日初審年金改革「公務人員退休撫卹法草案」，根據銓敘部提出的精算報告，年金改革委員會版本可替政府節省7346億元，考試院版本僅能省下4203億元。此外，銓敘部也指出，年改會版本的退撫基金將在2050年破產，比試院版2044年破產，較晚6年。

年金改革法案審議在即，監督年金改革聯盟18日下午2時集結約500、600位民眾在監察院外，並派出15位代表入內陳情，向值班監委包宗和遞件陳情書，並表達年改會「毀憲亂政」。全國公務人員協會理事長李來希痛批，年改會是個黑機關，竟然可以指揮有權單位研擬具體法案，是「無權單位指揮有權單位」，希望監委能主持公道針對年改會進行糾正，同時彈劾年改會副召集人林萬億。

年金改革爭議迄今，各路人馬紛從不同的角度與觀點論述，各說各話，始終未能形成太多共識。「年改會」副召集人林萬億堅稱：「已經領走的錢不會要求退回，這就是不溯及既往」。日前，風傳媒主筆室刊載《想想半數勞工月入4萬不到還要抗議月退5萬不能活嗎？》乙文呼應，內文述及：「改革通過後仍在領取年金者必須適用，這是『非實質的溯及既往』，且世界各國的年金改革無一例外的是採此方式」。對此，前大法官、最高法院前院長楊仁壽則主張：依照大法官歷年釋憲的精神，「軍公教人員退休後，始修改法規的情形，不可溯及，仍須依照舊法規行事」。上述見解孰是孰非，似乎只有申請大法官釋憲一途，始能見分曉。

公教勞退休撫卹法案版本已送入立法院，但由於公務人員主管機關考試院已將年改會版本大幅修正並通過，等於年改會原始版本已經消失，民進黨團表態將不支持考試院版，擬提案力挺年改會版本。民進黨團31日召開黨團大會，雖然部分委員對於黨團該如何表態爭執不一，最後仍做出結論，將以黨團名義提案年改會版本，一字不漏，若個別委員對於18%年限、所得替代率有意見，黨團也授權自行提出修正動議，屆時一同討論。

政是指眾人之事，治是管理，政治是管理眾人之事。諺語：一種米養百種人，人上一百形形色色。當各方意見不同，或者說不同立場，角色間發生利益衝突時，在各方又都堅持己見時，如何解除紛爭化解衝突，也許以下三則故事，可以得到若干啟示：

總統府國家年金改革委員會（年改會）提出的改革方案中，有部分內容不為考試院接受，包括平均薪資採計期間、所得替代率等。副總統陳建仁、行政院政務委員林萬億今（28）日向總統蔡英文報告年金改革進度及內容，會後發布新聞稿指出，應以年改會的版本為依據，「總統也認同年改會的建議」。

立法院17日進行總質詢，時代力量立委洪慈庸表示，這次年金改革，軍公教聲嘶力竭抗爭，但受影響最大的還是聲音比較小的勞工以及不分職業的年輕世代，對年輕人來說，要繳更多，但未來還是領不到。

年金改革國是會議過年前落幕，銓敘部、勞動部、國防部等相關部會今（2）日啟動修法作業，要趕在3月將各項修法草案送至立法院審議，520前完成年金改革工程。為因應改革方案，銓敘部近日推出「公務人員年金改革試算器」、「公務人員退休所得調降（已退人員影響評估上網版）」。前者供相關民眾輸入審定基本資料，自行試算出改革後的月退俸將為多少；後者則為銓敘部提供各關鍵職等月退金改革前、後差異的比較。

年金改革國是會議即將於21、22日舉辦。高等教育產業工會今（18）日表示，到目前為止，政府當局或年金改革辦公室，始終未回應「大專私校教師所得替代率僅3成」、「公校、私校教師年金嚴重不平等」的問題。高教工會表示，整場年金改革彷彿只是虛晃一招，對於最需改善年金狀況的私校教師、勞工等各類年金弱勢，政府根本毫無改革方案！

政府勞工保險改革版本，將勞保保險費率從9.5%逐年調高到18.5%，平均投保薪資採計期間將從5年大幅提高到15-25年，此舉恐導致勞保老人年金跟著縮水，這樣改革版本讓勞資雙方都不滿意，行政院政務委員林萬億表示，勞保保費政府只負擔一成，從財政負擔角度，政府沒必要砍勞保年金，但目前5年的投保薪資採計時間，讓有些勞工佔了便宜，「他不是佔了政府的便宜，是佔了其他勞工的便宜，從基金永續角度，你為何要自己欺負自己，讓年輕勞工吃虧？」

總統府所組辦的國家年金改革委員會舉辦的公聽會不斷引發衝突，受到社會的高度關注，年改會於今（10）日發新聞稿澄清有關不願溝通、政府霸凌軍公教等負面消息，年改會召集人副總統陳建仁統表示，所有年金改革的利害關係人應該回到理性對話的議場，利用爭取場內發言、進行場外抗爭的手段，來干擾議事的進行，並不是民主社會應有的作風。

年金改革是否該考慮性別議題？婦女團體8日在年金改革南區國是會議上紛紛表達意見。高雄市輔育人員職業工會理事長楊秀彥表示，女性在照顧、勞動、撫育、清潔、社福等領域大量投入，但這些行業女性很多是新移民、原住民、二度就業女性，非典就業比率偏高，薪資長期處在基本工資邊緣，或是以時薪計酬，但本次年金改革勞保平均薪資採計時間延長、保險費率提高，女性勞工原本希望透過年金改革改善退休收入，但目前改革方案卻讓他們很難有所期待。

年金改革會議南區座談會8日高雄登場，針對國民黨立委黃昭順、國民黨高雄市議員黃柏霖指稱場外布置刀片型鐵馬護欄一事，高雄市政府澄清表示護欄上的刀片、鐵絲昨天就已拆除，且拒馬是為保護玻璃帷幕，並非要對付民眾。

行政院年金改革辦公室31日舉行北區分區國是會議，勞保年金議題再度淪為陪襯角色，儘管資方代表工總常務理事何語，強調調高保險費率將造成資方沈重負擔，要求勞保勞資分攤比率從7:2降為5:5，勞方代表台灣工人先鋒協會林奕志則表示，新政府的年金改革，是拿勞工鬥軍公教，完全不檢討政府財政惡化，是長期以來政策向資方傾斜的結果，分區會議舉行到一半，軍公教團體衝入會場，會議主席、勞動部長郭芳煜宣布散會，讓抽中發言權的桃園產業總工會代表毛振飛、林佳瑋等人，都無法表達意見。

年金改革分區座談會召開在即，對於經歷了20場的年經改革會議後，政府依然未提出具體年金改革方案，全國教師工會總聯合會今（13）日召開「檢驗政府改革-全教總提指標」記者會，除了舉出馬政府年改方案失敗的例子外，也呼籲蔡英文政府勿重蹈覆轍。

國家年金改革委員會最後一次會議今天結束，行政院年金改革辦公室目前正研擬改革版本，行政院政務委員林萬億表示，年金改革辦公室12月底以前，將針對年金改革版本，與立法院年金工作小組對話，改革版本出爐後，將先諮詢蔡英文總統，明年1月再將改革版本送年金改革分區會議討論，1月21日、22日召開年金國是會議後，行政院、考試院將會擬定修法版本，在5月19日以前送立法院審查。

年金改革委員會副召集人林萬億，今（10）日在年金改革委員會最後一次委員會感性發言。林萬億表示，很多人看到年金改革會議吵吵鬧鬧，質疑年改會召開目的，但年金改革在歐洲國家已經完成20幾年，現在都在拚經濟、拚年輕人未來，只有台灣還在吵吵鬧鬧，就連94歲老父臨終前，看到電視上兒子被罵成這樣，都在質疑他「做這麼辛苦做什麼？」他告訴父親，他答應蔡英文總統推動年金改革，父親在過世前一天握著他的手說，「你就好好去做」。

國家年金改革委會員今（10）日將舉行最後一次會議，由於上次會後記者會，年改會副召集人林萬億針對軍公教退休後，轉任其他有給職工作發表看法，隔天被媒體解讀為退休後轉任全職工作，年金權將暫停，讓軍公教人員人心惶惶，全國公務人員協會為首的軍公教團體，今天下午在年改會會場外遊行，要求林萬億出面接受陳情，並且高喊「林萬億下台」。

國民黨今（10）日舉行記者會指出，民進黨政府執政之後，包括年金改革委員會、新南向政策辦公室在內，共新增高達13個黑機關，僱用人數高達300人，動用經費近1億元。國民黨質疑，這些黑機關都是直達天聽，背後有大人物撐腰，以黑機關指揮法定機關，破壞文官體制。

勞工退休新制2004年上路迄今，當年國內投信業者一直呼籲政府，效法香港強制性公積金機制，開放勞工自選基金，不過，勞退新制基金實施逾10年，勞動部日前召集勞工代表，討論是否開放勞工自選基金，不過勞方對開放自選並不熱衷，行政院政務委員林萬億表示，基金自主投資、自主負責，與政府負責最終給付負責任脫鉤主張，二者互相衝突，現階段軍公教不會接受退撫基金高風險投資，台灣勞工更是忙到沒時間收集理財資訊，沒有足夠理財教育，現階段很難推動勞工自主投資。

國家年金改革委員會今（27）日討論「基金管理議題」，邀請勞動部基金運用局與公教退撫基金管委會，報告基金管理機制，由於公教退撫與勞保勞退基金，先前委外代操發生基金經理人謝青良炒股事件，拿公教退撫與勞保基金當墊背，年改會委員對於政府基金管理機構頗有疑慮，質疑四大基金成為政府護盤工具，勞動部基金運用局局長黃肇熙與公務人員退撫基金管委會蔡豐清，今天都異口同聲，強調政府沒有拿軍公教勞的「老本」護盤。

社團法人燃點協會今（26）天舉行年金改革委員會總評比記者會，公民監督國會聯盟執行長張宏林表示，中央與地方政府去年編列軍公教退撫預算，合計達3108億元，除以365天，政府每天花在軍公教退撫金額達8億多元，比政府花在兒童營養午餐的經費還多，民眾應該就國會年金改革議題，給予更多關注，前金管會主委王儷玲表示，年金改革是不分藍綠的築夢計畫。

社團法人燃點協會與《今周刊》今天公布年金改革委員會總評比，與年金改革問卷調查，有近8成受訪者支持調降軍公教所得替代率至8成以下，勞保部分有近5成認同延長計算平均投保薪資年限到12年以上，並且調高勞保費率，不過，《今周刊》問卷並未詢問受訪者，是否應提高勞保最高投保薪資4萬5800元，《今周刊》社長梁永煌表示，他個人認為現階段不宜調高最高投保薪資。

國家年金改革委員會上周討論「特殊對象」退休制度，受邀的內政部官員在會議上表示，警消人員屬危勞工作，應至少維持55歲退休，不過，《公務人員退休法》第4條規定「具備危勞特性職務，可於50歲申請自願降齡退休」，內政部官員說法明顯與法令不符，由於警界擔心年金改革委員會對於警消延後退休已有相關腹案，最近已在網路上連署請願案，要求警正以下危勞族群維持50歲自願退休。

年金改革委員會上周討論「領取資格」議題，各職業別年金請領資格延後到65歲的改革方向大致底定，儘管軍人將被排除適用，但已經引發現役軍人的恐慌，不少軍人擔心未來年金請領資格，深怕40多歲就退休的軍人，恐怕得等到5、60歲才能領軍人退撫年金。退伍軍人協會代表吳斯懷表示，「政府沒辦法保證退伍軍人就業，不讓他領退休金，他們如何過日子？」

年金改革委員會20日討論「特殊對象」適用年金問題，全國高教工會組織部主任林柏儀表示，國內大學過去15年兼任教師人數大幅成長，2015年人數甚至快追上專任教師人數，但兼任教師的勞動待遇，長期處於相對不公平待遇，既無法適用《教師法》也無法適用《勞基法》，全國高教工會要求政府，將全國4.6萬多位公、私立學校之代理、代課、專案及兼任教師，納入年金制度保障。

年金改革委員會13日舉行第16次委員會議，討論年金領取資格，行政院政務委員林萬億表示，年金改革委員會，達成教師65歲才能退休請領月退金的「共識」，教師團體今天同聲反對，認為此舉嚴重影響教育發展。

吳先生，

國家年金改革委員會即將舉行全國分區座談，由於年改辦公室邀請對象包括各政黨代表，當中囊括社民黨與台聯等政黨代表，引發公務人員協會理事長李來希質疑，上述政黨在立法院沒有任和席次，社民黨召集人陳尚志之前更在電視談話性節目，提出將所有人年金結清後，全國人民納入超級國民年金，這樣主張結清年資的極端團體，竟然受邀出席，他擔心極端意見被採納後將引發大亂。對此，時代力量代表馮光遠表示，今年初國會大選，社民黨、機進側翼等廣義第三勢力，獲得67萬票，和軍公教人數相當，軍公教代表不該隨意批評別人是「極端意見」。

國家年金改革會今天討論「年金財源」議題，針對目前軍公教退撫與勞保潛藏龐大財務缺口，軍公教代表與台灣高教產業公會代表林柏儀，紛紛將矛頭指向資方，林柏儀表示，台灣企業租稅負擔比率偏低，過去十多年來，勞工薪資所得占國民生產毛額（GDP）的比率逐年下降，但企業盈餘佔GDP比率卻逐年提高，為了改善國家年金財務，政府應該提高企業租稅負擔。

國家年金改革委員會22日召開第13次會議，儘管民進黨政府希望盡快進入「年金給付」議題，但過去二次會議，卻先後被成功翻盤，第12次會議退輔會主委李翔宙與國防部副部長李喜明，已被立委段宜康點名「倒戈」，今天年改會討論完「制度架構」沒有具體共識，副總統陳建仁透過表決決定下周議程，表決結果竟然是討論「財源」，面對這樣結果，年改會副召集人林萬億難掩失望。

國家年金改革委員會8日召開第12次會議，會中表決通過，下次會議將先進行「年金制度架構」討論，其中包括是否打破業別，成立一個「國民基礎年金」，不過今天在討論年金改革目標原則時，仍舊出現不少火花，台綜院副院長李安妮表示，年金改革要打破二元對立，「不能讓虛構的優等國民，活生生地把社會切割開來」，除了要做到老人基本生活的保障外，也要做到財富重分配，相關說法引發軍公教代表質疑，退伍軍人協會代表吳其樑直陳，財富重分配主張形同「文革」。

以基層教師為主的「全教總」（全國教師工會總聯合會）今（7）日宣布退出年金改革委員會，行政院政務委員則表示明年2、3月將年金改革版本送立院審查，不過民進黨中央政委會執行長、立委段宜康則表示，委員會已經淪為反改革者的舞台，乾脆叫停，請行政院直接提出版本。  全教總過去提出的年金改革版本獲民進黨認同，但在年金改革委員會反遭其他軍公教代表攻擊，包括李來希在臉書批評全教總扯後腿，劉亞平也批全教總版本是「自宮」、「挑撥世代對立」，讓支持改革的全教總心灰意冷，今天宣布退出年金改革委員會。  立委段宜康今天質疑，如果年金改革委員會，開會開到讓推動改革的教師團體，都不得不退出，又何必再開？他直言「這種會議淪為反對改革者的舞台，真是絶大諷刺。」  段宜康指出，年金改革會議乾脆叫停，沒有共識就算了，請行政院直接提出版本，進入改革的下一個階段。

私校教師年金改革聯盟7日則發布新聞稿指出，公校教師退休平均月領6萬8，但私校教師僅1萬7，總統府年金改革會議攸關國人退休生活保障及國家財政平衡，但委員成員中卻獨缺私校教職員代表，不但漠視全台5萬8千多名私校教職員的權益，也不符合公平正義，日後恐將使得私校教職員淪為「年金改革孤兒」。

年金改革委員會代表團體全教總，今天（7日）上午宣布退出年改會，行政院政務委員林萬億表示，對於全教總退出，年改會方面感到遺憾，未來除了會持續與全教總溝通外，10月中開始也會在全省北中南東進行年金改革座談，年金改革的步伐不會因為全教總的退出而受影響，副總統陳建仁已要求年改會加速進程，希望明年1月召開年金國是會議，2、3月將年金改革共識版本送立院審查。

總統蔡英文成立年金改革委員會（簡稱年改會），但全國教師工會總工會聯合會不滿年改會淪為秀場，未發揮促進資訊正確與社會和諧的作法，甚至增加社會對立與不安，已經失去理性討論找出共識的功能，全教總今（7）日發出聲明，即日起退出總統府國家年金改革委員會，不再派員出席相關會議。全教總表示，希望藉此讓執政團隊反省與檢討年金改革是做真的還是假的，並呼籲民進黨提出改革方案與版本。

國家年金改革委員會今天舉行第11次會議，針對軍公教族群9月3日發動遊行，年改會副召集人林萬億表示，尊重軍公教族群上街遊行表達意見的權利，然而，軍公教團體這次遊行訴求，包括「支持改革、不要亂改」、「要尊嚴、反污名」，但年改會迄今仍提出任何改革方案，沒有「亂改」或者「污名化特定族群」，他期待軍公教團體，把具體主張提到委員會討論，否則在街頭一定講不清楚。

18%優存成為軍公教退撫制度最為人詬病的規定，銓敘部在1995年制訂退撫新制，曾訂定「從優逆算表」，讓當時的公務員憑空多出3至16個月的優存基數。考試委員黃錦堂表示，「從優逆算表」的制定，起因於海關人員併入公保前年資已結算，希望過往年資適用18%優存，然而，銓敘部制訂政策時，卻讓「從優逆算表」無端擴大到全體公務員全部適用，黃錦堂表示，軍公教退撫制度當初訂定過程如有其時空因素，如今時過境遷，就應把當初一些不合理規定改掉。

全國教師工會總聯合會前副秘書長吳忠泰，今（1）日在國家年金改革委員會，批評銓敘部上周報告，完全沒有承認，1995年（民國84年）推動的軍公教退撫制度，是造成今日軍公教退撫遠高於其他族群的主因，當初銓敘部訂定從優逆算表，在保優用18%優存的年資基數動手腳，讓橫跨新舊制軍公教人員，憑空多出了3到16個月的基數，「這個表當初有送立法院嗎？」