# 年改會  

副總統陳建仁今（8）邀請民進黨外交及國防、司法及法制委員會委員，討論軍人年金改革方案。據轉述，基於軍人職業的特殊性，委員對於3萬8990元的「樓地板」有共識；至於退休起支俸率「50％」及每多一年提高「2.5％」之級距，仍待下回討論，才能拍板定案。

行政院政務委員林萬億今天表示，行政院規劃於3月1日的院會通過軍人年改方案，之後送到立法院審查；依軍人退撫新制草案，年金最低保障樓地板將提高至新台幣3萬8990元。

軍人是守護台灣的第一線工作者，照理說，也應是蔡政府最應捍衛及鞏固的群體；但日前總統府國家年金改革委員會拍板定案，軍人年改方案月退樓地板敲定也為三萬二一六○元，而每月收入低於此者不砍其十八％優惠存款利率；同時參考美軍退撫制度，鼓勵軍人延長服役年限，服役二十年後，退休所得替代率五十％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率加二．五％，最高可達一○○％，等於說留愈久、領愈多。但此方案一出立刻令人譁然，蔡政府以年改會嚴重打擊軍人士氣莫此為甚，非但罔顧軍人工作性質特殊，注意義務甚多，也不管軍人情況與公教人員顯有不同，孰料年改結果竟然沒有特殊考量，真令人大惑不解。

憲政黑機關「年改會」不理會國防部與退輔會之建言，將在11月14日拍板軍人年改方案，宣布退伍軍人月退樓地板與公教一致，同樣為3萬2160元，同時參考美軍退撫制度，軍人延長服役年限，服役二十年後，退休所得替代率從50％起跳，每在軍中多留一年，所得替代率加2.5％，最高可達100％。對不知內情者而言，似乎對退伍軍人已相當禮遇，並佐以「軍職人員退撫基金」較公教提早破產為由，來矯飾對軍人年改的正當性，殊不知政治操縱和民意挾持，選擇性參考美軍退撫制度，勢必嚴重剝削退伍軍人原有合法的權益，同時弱化日後優秀青年從軍意願，是繼「募兵制」、「限縮軍審法」之後，壓垮國防戰力的「最後一根稻草」。

退輔會的退休軍人年改方案24日曝光，不過年金改革委員會稍晚便聲明澄清，目前軍人的年改方案仍在研議規畫當中，所謂「18%優存10年後歸零」的報導並不正確。

網傳退休教師明年1月起出國需申報，不申報就停發退休金。年改會今（17）日表示，這是錯誤訊息，過去就有規定，退休金發放前如人員出國未報備，會暫停發放，待回國後再補發。退休軍公教人員月退休金每半年發一次，明年起改為月領，網路流傳，明年退休教師若要出國，須配合政府每月查驗，主動申報，不申報就停發退休金；有媒體報導，退休教師抱怨，政府威脅人民外出旅遊，把退休老師當犯人、侵犯隱私。國家年金改革委員會表示，公教人員退休金是公法上的金錢給付，因此退休公務人員自92年起、退休教育人員自96年起，就訂有支領退休金的相關查驗機制，明定退休人員若在查驗期間出國，應與發放機關聯繫，以利發放機關可以按時發給退休金。年改會說，如果退休人員在發放月退休金查驗期間出國，卻沒有主動通知，使發放機關無法聯繫時，則會暫停發給當期退休金，等退休人員回國聯繫發後再補發，並不會因此扣減退休金。年改會說，網路流傳政府繼砍完公教退休金，現在還要以退休金為質，威脅人民外出旅遊，這個說法完全是錯誤的。

新政府力推年金改革，立法院臨時會第一階段針對「公務人員退休資遣撫卹法」草案進行處理，改革方向已確定，未來公務人員18%優惠存款制度將走入歷史；另外，也調降所得替代率、延長投保（提撥）薪資採計期間及請領年齡，並設立年金年資可攜帶等相關制度。

自年金改革草案進入立法院，有人高度期盼，也有對各草案內容不滿意者；只見各方人馬與名嘴媒體上侃侃而談。考量國家長遠發展、並建立可長可久的年金制度，我們均應予以支持。但今日年金改革議題占盡媒體畫面，卻鮮少見到對於方案細節的探討；既有之草案中各種數據之訂定如未能說理，就難免招來草率之嫌、胡亂喊價的譏諷。

年金改革爭議迄今，各路人馬紛從不同的角度與觀點論述，各說各話，始終未能形成太多共識。「年改會」副召集人林萬億堅稱：「已經領走的錢不會要求退回，這就是不溯及既往」。日前，風傳媒主筆室刊載《想想半數勞工月入4萬不到還要抗議月退5萬不能活嗎？》乙文呼應，內文述及：「改革通過後仍在領取年金者必須適用，這是『非實質的溯及既往』，且世界各國的年金改革無一例外的是採此方式」。對此，前大法官、最高法院前院長楊仁壽則主張：依照大法官歷年釋憲的精神，「軍公教人員退休後，始修改法規的情形，不可溯及，仍須依照舊法規行事」。上述見解孰是孰非，似乎只有申請大法官釋憲一途，始能見分曉。

政是指眾人之事，治是管理，政治是管理眾人之事。諺語：一種米養百種人，人上一百形形色色。當各方意見不同，或者說不同立場，角色間發生利益衝突時，在各方又都堅持己見時，如何解除紛爭化解衝突，也許以下三則故事，可以得到若干啟示：

立法院17日進行總質詢，時代力量立委洪慈庸表示，這次年金改革，軍公教聲嘶力竭抗爭，但受影響最大的還是聲音比較小的勞工以及不分職業的年輕世代，對年輕人來說，要繳更多，但未來還是領不到。

年金改革國是會議過年前落幕，銓敘部、勞動部、國防部等相關部會今（2）日啟動修法作業，要趕在3月將各項修法草案送至立法院審議，520前完成年金改革工程。為因應改革方案，銓敘部近日推出「公務人員年金改革試算器」、「公務人員退休所得調降（已退人員影響評估上網版）」。前者供相關民眾輸入審定基本資料，自行試算出改革後的月退俸將為多少；後者則為銓敘部提供各關鍵職等月退金改革前、後差異的比較。

年金改革國是會議即將於21、22日舉辦。高等教育產業工會今（18）日表示，到目前為止，政府當局或年金改革辦公室，始終未回應「大專私校教師所得替代率僅3成」、「公校、私校教師年金嚴重不平等」的問題。高教工會表示，整場年金改革彷彿只是虛晃一招，對於最需改善年金狀況的私校教師、勞工等各類年金弱勢，政府根本毫無改革方案！

政府勞工保險改革版本，將勞保保險費率從9.5%逐年調高到18.5%，平均投保薪資採計期間將從5年大幅提高到15-25年，此舉恐導致勞保老人年金跟著縮水，這樣改革版本讓勞資雙方都不滿意，行政院政務委員林萬億表示，勞保保費政府只負擔一成，從財政負擔角度，政府沒必要砍勞保年金，但目前5年的投保薪資採計時間，讓有些勞工佔了便宜，「他不是佔了政府的便宜，是佔了其他勞工的便宜，從基金永續角度，你為何要自己欺負自己，讓年輕勞工吃虧？」

總統府所組辦的國家年金改革委員會舉辦的公聽會不斷引發衝突，受到社會的高度關注，年改會於今（10）日發新聞稿澄清有關不願溝通、政府霸凌軍公教等負面消息，年改會召集人副總統陳建仁統表示，所有年金改革的利害關係人應該回到理性對話的議場，利用爭取場內發言、進行場外抗爭的手段，來干擾議事的進行，並不是民主社會應有的作風。

年金改革是否該考慮性別議題？婦女團體8日在年金改革南區國是會議上紛紛表達意見。高雄市輔育人員職業工會理事長楊秀彥表示，女性在照顧、勞動、撫育、清潔、社福等領域大量投入，但這些行業女性很多是新移民、原住民、二度就業女性，非典就業比率偏高，薪資長期處在基本工資邊緣，或是以時薪計酬，但本次年金改革勞保平均薪資採計時間延長、保險費率提高，女性勞工原本希望透過年金改革改善退休收入，但目前改革方案卻讓他們很難有所期待。

年金改革分區座談會召開在即，對於經歷了20場的年經改革會議後，政府依然未提出具體年金改革方案，全國教師工會總聯合會今（13）日召開「檢驗政府改革-全教總提指標」記者會，除了舉出馬政府年改方案失敗的例子外，也呼籲蔡英文政府勿重蹈覆轍。

國家年金改革委員會最後一次會議今天結束，行政院年金改革辦公室目前正研擬改革版本，行政院政務委員林萬億表示，年金改革辦公室12月底以前，將針對年金改革版本，與立法院年金工作小組對話，改革版本出爐後，將先諮詢蔡英文總統，明年1月再將改革版本送年金改革分區會議討論，1月21日、22日召開年金國是會議後，行政院、考試院將會擬定修法版本，在5月19日以前送立法院審查。

年金改革委員會副召集人林萬億，今（10）日在年金改革委員會最後一次委員會感性發言。林萬億表示，很多人看到年金改革會議吵吵鬧鬧，質疑年改會召開目的，但年金改革在歐洲國家已經完成20幾年，現在都在拚經濟、拚年輕人未來，只有台灣還在吵吵鬧鬧，就連94歲老父臨終前，看到電視上兒子被罵成這樣，都在質疑他「做這麼辛苦做什麼？」他告訴父親，他答應蔡英文總統推動年金改革，父親在過世前一天握著他的手說，「你就好好去做」。

國民黨今（10）日舉行記者會指出，民進黨政府執政之後，包括年金改革委員會、新南向政策辦公室在內，共新增高達13個黑機關，僱用人數高達300人，動用經費近1億元。國民黨質疑，這些黑機關都是直達天聽，背後有大人物撐腰，以黑機關指揮法定機關，破壞文官體制。

國家年金改革委員會上周討論「特殊對象」退休制度，受邀的內政部官員在會議上表示，警消人員屬危勞工作，應至少維持55歲退休，不過，《公務人員退休法》第4條規定「具備危勞特性職務，可於50歲申請自願降齡退休」，內政部官員說法明顯與法令不符，由於警界擔心年金改革委員會對於警消延後退休已有相關腹案，最近已在網路上連署請願案，要求警正以下危勞族群維持50歲自願退休。

年金改革委員會上周討論「領取資格」議題，各職業別年金請領資格延後到65歲的改革方向大致底定，儘管軍人將被排除適用，但已經引發現役軍人的恐慌，不少軍人擔心未來年金請領資格，深怕40多歲就退休的軍人，恐怕得等到5、60歲才能領軍人退撫年金。退伍軍人協會代表吳斯懷表示，「政府沒辦法保證退伍軍人就業，不讓他領退休金，他們如何過日子？」

年金改革委員會20日討論「特殊對象」適用年金問題，全國高教工會組織部主任林柏儀表示，國內大學過去15年兼任教師人數大幅成長，2015年人數甚至快追上專任教師人數，但兼任教師的勞動待遇，長期處於相對不公平待遇，既無法適用《教師法》也無法適用《勞基法》，全國高教工會要求政府，將全國4.6萬多位公、私立學校之代理、代課、專案及兼任教師，納入年金制度保障。

國家年金改革委員會22日召開第13次會議，儘管民進黨政府希望盡快進入「年金給付」議題，但過去二次會議，卻先後被成功翻盤，第12次會議退輔會主委李翔宙與國防部副部長李喜明，已被立委段宜康點名「倒戈」，今天年改會討論完「制度架構」沒有具體共識，副總統陳建仁透過表決決定下周議程，表決結果竟然是討論「財源」，面對這樣結果，年改會副召集人林萬億難掩失望。

國家年金改革委員會8日召開第12次會議，會中表決通過，下次會議將先進行「年金制度架構」討論，其中包括是否打破業別，成立一個「國民基礎年金」，不過今天在討論年金改革目標原則時，仍舊出現不少火花，台綜院副院長李安妮表示，年金改革要打破二元對立，「不能讓虛構的優等國民，活生生地把社會切割開來」，除了要做到老人基本生活的保障外，也要做到財富重分配，相關說法引發軍公教代表質疑，退伍軍人協會代表吳其樑直陳，財富重分配主張形同「文革」。

年金改革委員會代表團體全教總，今天（7日）上午宣布退出年改會，行政院政務委員林萬億表示，對於全教總退出，年改會方面感到遺憾，未來除了會持續與全教總溝通外，10月中開始也會在全省北中南東進行年金改革座談，年金改革的步伐不會因為全教總的退出而受影響，副總統陳建仁已要求年改會加速進程，希望明年1月召開年金國是會議，2、3月將年金改革共識版本送立院審查。

總統蔡英文成立年金改革委員會（簡稱年改會），但全國教師工會總工會聯合會不滿年改會淪為秀場，未發揮促進資訊正確與社會和諧的作法，甚至增加社會對立與不安，已經失去理性討論找出共識的功能，全教總今（7）日發出聲明，即日起退出總統府國家年金改革委員會，不再派員出席相關會議。全教總表示，希望藉此讓執政團隊反省與檢討年金改革是做真的還是假的，並呼籲民進黨提出改革方案與版本。

18%優存成為軍公教退撫制度最為人詬病的規定，銓敘部在1995年制訂退撫新制，曾訂定「從優逆算表」，讓當時的公務員憑空多出3至16個月的優存基數。考試委員黃錦堂表示，「從優逆算表」的制定，起因於海關人員併入公保前年資已結算，希望過往年資適用18%優存，然而，銓敘部制訂政策時，卻讓「從優逆算表」無端擴大到全體公務員全部適用，黃錦堂表示，軍公教退撫制度當初訂定過程如有其時空因素，如今時過境遷，就應把當初一些不合理規定改掉。

國家年金改革委員會25日邀請銓敘部退撫司前任司長葉長明與現任司長呂明泰，報告民國84年公務人員退撫制度改制，呂明泰表示，由於舊制年資給付率為5%，新制年資給付率降為2%，為補償當時年資未滿15年的公務人員，退撫制度設計上「保證15年年資給足75%之月退休金」，這項年資補償制度，跟銓敘部訂定「從優逆算表」，允許公務人員的部分新制年資，亦得辦理優惠存款，讓年資橫跨新舊制的人員，成為軍公教族群最「肥」的一群。

國家年金改革委員會今天討論政務人員退撫制度，銓敘部退撫司司長呂明泰講出2004年轉為「離職儲金制」秘辛，他說，過去政務人員退休待遇早年有人反映過高，考試院因此在1999年有專案研究，把政務官、事務官年資切開，後來遇到政黨輪替停擺，沒想到2003年12月20日，立法院突然說要審《政務人員退撫條例》，當時在野的某個政黨主張退職政務官不該有任何退休金，當時考試院提醒立委，有很多政務官是由事務官轉任，一直到2003年12月31日晚上快12點，各黨團才簽字，造就了今天的政務官離職儲金制度。

國家年金改革委員會18日由司法院報告法官退養制度，先前部份媒體已報導，由於法官是憲法保障終身職，部分退休法官的退休金加退養金，合計超過17萬元，高等法院法官梁宏哲表示，332位退休法官平均月退所得為124,621元，其中有71位所得替代率達到98%，退休收入為177,380元，不過，法官終身職特性，讓平均退休年齡為64.81歲，相較軍公教族群「繳的多、退的晚」。

國民年金改革委員會今天（18日）繼續討論農保與國保，全國公務人員協會理事長李來希表示，農民收入很少，他很希望政府推動國保與農保合併、老農年金暫行條例及早落日，但台灣農業從業人口僅49萬人，竟然有126萬人投保農保，其中100歲以上人瑞竟有101人，顯示很多非農人口投保，為貪圖每個月7256元老農津貼，竟也有人99歲投保，為的是日後喪葬津貼。

行政院政務委員林萬億28日表示，軍人退撫制度有其職業特殊性，因此不少年改會委員主張，軍人退撫制度在年金改革過程，應專案處理，不過是否該恢復「恩給制」，或採取延後退休年齡，並調整軍人升遷結構，未來可以再討論。

台灣在2001年以後利率快速下降，進入「微利」甚至「負利率」時代，軍公教退休人員所享受的18%優惠存款，儼然成為拉大社會與階級差異的元兇，儘管軍公教族群代表，不斷在國家年金改革委員會上強調，在軍公教年金制度於1997年改革後，新制年資部分已不適用18%優惠存款，國防部在28日年改會報告，甚至以「18%已走入歷史」形容，不過台綜院副院長李安妮形容「18%雖然走入歷史，但幽靈仍然存在。」

國家年金改革委員會28日討論軍職人員退撫制度，前陸軍副司令吳斯懷表示，政府從1997年開始推動精實案，目前軍人退撫基金入不敷出，主要係政府推動裁軍導致軍公教退撫基金瀕臨破產，不是軍公教退伍人員造成，目前青年失業低薪問題，也不是軍公教造成，政府在討論年金制度改革，應該守住「信賴保護原則」這個重要底線，憲法增修條文明文規定需保障軍人退休待遇，因此他建議軍人退撫制度回歸「恩給制」。

全世界年金改革，退休年齡都是往後遞延，然而，台灣推動年金改革，所引發的提前退休潮，卻讓公務人員平均退休年齡愈來愈提前，根據銓敘部統計，申請一次性養老給付的退休公務員，平均退休年齡，從85年的61.76歲，到去年降到50.83歲，馬政府3年前推動年金改革，更帶動一次領的退休申請，平均年齡一下子掉了5歲。

國家年金改革委員會14日由銓敘部報告公保與公教退撫基金狀況，銓敘部退撫司司長呂明泰表示，公教人員保險基金應計負債2780億元，提存準備2457億元，未提足金額324億元，每3年檢討保費費率，財務健全，無破產之虞。不過行政院政務委員林萬億表示，公保相對於勞保財務相對良好原因，在於政府在民國88年承諾補足5000多億元財務缺口，當時由台銀先行墊付，政府分年攤還，目前為止還有1089億元尚未撥補完畢。

從馬政府到新政府，軍公教族群在年金改革過程，始終有強烈「污名化」感受，尤其政府18兆「潛藏負債」，更營造出強烈階級與世代剝奪感，主計總處專門委員劉嘉偉，今天在年改會報告國家財政狀況時坦言，國際上並沒有將年金的財務缺口列為所謂「潛藏負債」，主計總處當初是因為國內媒體報導，不斷將年金未來財務缺口講成「潛藏負債」，後來被立法院預算中心與審計部引用，主計總處才會在預算報告列出各職別年金精算後「潛藏負債」金額。

為釐清目前軍公教年金等各職別年金對國家財政負擔，國家年金改革委員會7日邀請財政與主計單位，報告國家財政狀況。主計總處專門委員劉嘉偉表示，政府每年社會保險年金提撥負擔，中央與地方合計為3108億元，其中中央佔55%、地方佔45%，當中軍公教退休舊制（恩給制）每年編列1644億元，新制部分1年提撥385億元，優惠存款差額利息（18%）每年編列778億元。

國家年金改革委員會今天舉行第三次會議，代表上次提案，為反映120萬退伍軍人心聲，年改會應該納入退輔會代表，對此，副總統陳建仁表示，總統蔡英文「英翔專案」返國後，他請示蔡總統是否增列退輔會代表，蔡總統表示，現役與退伍府軍人保險法律規定主管機關都是國防部，認為沒有必要增列退輔會代表，不過，退伍軍人協會代表仍堅持，退輔會才能確實了解榮民榮眷現況，陳建仁最後裁示，將上述建議帶回研究，未來不排除增列退輔會代表。