台灣在2001年以後利率快速下降，進入「微利」甚至「負利率」時代，軍公教退休人員所享受的18%優惠存款，儼然成為拉大社會與階級差異的元兇，儘管軍公教族群代表，不斷在國家年金改革委員會上強調，在軍公教年金制度於1997年改革後，新制年資部分已不適用18%優惠存款，國防部在28日年改會報告，甚至以「18%已走入歷史」形容，不過台綜院副院長李安妮形容「18%雖然走入歷史，但幽靈仍然存在。」
18%優存經過多次改革後，目前僅限於軍公教舊制退休人員「一次領」退休金，與年資跨新舊軍公教退休人員舊制年資部分，仍適用18%優存，存款金額並且設有上限，不過，年資跨新舊制退休族群，優存利息占每月退休收入比率竟可達2到3成比率。
根據國防部今天公布資料，年資跨新舊制的6萬多名退役軍士官中，有54264人擁有優存帳戶，每月平均利息收入為17227元，平均月退休收入61358元；相對之下，適用舊制的41092名退役軍士官，每月優存利息收入僅10008元，平均月退收入僅39003元。
李安妮表示，從過去幾次年改會會議可以看出，18%雖然走入歷史，但幽靈仍然存在，從政府公布數據，18%優存存戶持續增加、存款總金額持續增加現象來看，「這怎麼叫走入歷史？」
李安妮說，當時政府訂定18%優存，主要是因為當時政府沒辦法一次發這麼多退休金，所以用18%名目，希望軍公教退休人員把錢存在這裡，政府面對一年800多億元的利息負擔，改革過成就必須回頭檢視當時歷史背景。 （相關報導： 年改會》憲法明定須保障軍人退休待遇 吳斯懷：請國防部回到恩給制 ｜ 更多文章 ）
不過，李安妮的說法，引來公務人員協會理事長李來希不滿，李來希表示，18%不是幽靈，它是存在事實，軍公教族群依規定領錢，結果被說成不公不義，外界每每拿18%把軍公教形容為肥貓，有人在談話性節目，甚至以「小偷」形容軍公教族群，政府推動改革，要注意到被改革者心理感受，要有同理心。
