觀點投書:年金改革應妥協、妥協再妥協

2017-03-31 06:10

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萬一這60萬公教大軍集體不作為,將足以使國家機器癱瘓莫說當退休金若被無端腰斬,還要忍受「不公義」三字之屈辱與罵名時,上街頭,行政訴訟一武,一文的抗爭活蜂起時,那更是國家災難的開始。(資料照,蘇仲泓攝)

萬一這60萬公教大軍集體不作為,將足以使國家機器癱瘓莫說當退休金若被無端腰斬,還要忍受「不公義」三字之屈辱與罵名時,上街頭,行政訴訟一武,一文的抗爭活蜂起時,那更是國家災難的開始。(資料照,蘇仲泓攝)

政是指眾人之事,治是管理,政治是管理眾人之事。諺語:一種米養百種人,人上一百形形色色。當各方意見不同,或者說不同立場,角色間發生利益衝突時,在各方又都堅持己見時,如何解除紛爭化解衝突,也許以下三則故事,可以得到若干啟示:

故事一:兩個人分一塊蛋糕,要分出公平,分出正義,必須嚴守「我分你選」或「你分我選」的遊戲規則。如果分配,選擇權全都由一人所獨攬人類利我的天性,是很難分配出公平的結果。根據元規則理論,如果群體間發生利益衝突時,通常是以暴力(權力)最强者说了算。競爭的社會,權力的獲得是必須爭取的。文明的國家必須靠法律、規章、制度保護相對弱勢之權益不受侵害。

故事二:明碼明價,童叟無欺,不須討價還價購物行為,是進步社會公平正義交易秩序的準則。為平抑物價,政府對民生大宗物資設有一機制,防止這些民生大宗物資受有心人士囤積,藉機操弄物價謀取暴利,造成社會不安。不過在自由市場有很多的交易,其價格是『談』出來的。有些特定商品之交易如:拍賣場,不管是法拍屋拍賣現場或古玩字畫拍賣現場,貨主先訂出底價(此價格通常是低於市價甚或遠低於市價)於拍賣現場,由價高者得,決定了商品價格。房屋或汽車交易,雖然也是明碼明價,但此種交易都有一潛規則,定價僅供參考,實際的成交價格是必須經買、賣雙方多次談判,仲介從中斡旋將買方與賣方間的價差拉近,直到妥協、趨同後,價格便是在反覆談判、斡旋、妥協、談判、斡旋、妥協……中被『談』出來。

故事三:工業設計,當然以能夠生產出物美價廉的商品為終極目標,物美價廉的商品推向市場,商機無限,可為組織締造利潤。以汽車引擎設計為例,學理上引擎壓縮比愈高,其熱效率則愈高,但太高的壓縮比設計將不利於環保。負責引擎性能的工程師可能設計出最佳化的引擎性能曲線,其壓縮比應為A,但在負責引擎廢氣排放的工程師,卻窮一切可能在壓縮比為A的條件下,均無法滿足環保標準,因而建議將引擎壓縮比調低為B。案陳總工程師,雖然引擎性能最佳化設計是重中之重,總工程師也只能妥協,犧牲若干引擎性能,讓廢氣排放均達個銷售國家地區之環保標準,而選擇壓縮比為B案要求重新設計之後,再投入生產。

上面3則故事似乎毫無關聯,但都傳達了一個重要訊息----面對衝突、面對共識難以建立時,是要靠妥協的藝術以成其事。年金改革在民氣可用的優勢下所推出的草案,就年改會(或說是行政院)版,公教人員部分改革後退休公教人員月退俸將減少30~50% 不等。以民進黨的國會優勢,政院版的年金改革案要強渡關山並不難,難在族群間被撕裂傷口癒合難、難在階級對立與仇恨之深化撫平難;悲國將無良師、良吏投身公部門作育英才,服務人民。更悲多年來所建立的文官制度將難以維繫……。

60萬公教大軍雖只佔2300萬的2.6%,但這2.6%是社會中堅,國家安定的磐石。更重要的是這2.6%,雖然不是最優秀,但卻是素質最整齊的一群人。講誠信、重然若是這批人終生的信仰,以最大的忠誠將一生奉獻給這個國家,更深信國家是不會騙人的,與國家簽訂的合約是最有效的,怎奈一句國家財政困難,要我們共體時艱,國家便可如此粗暴的以立法之名,行掠奪之實呢?

20170311-退伍軍人團體下午前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議,並施放炮竹等物表達訴求。(蘇仲泓攝)
上面3則故事似乎毫無關聯,但都傳達了一個重要訊息----面對衝突、面對共識難以建立時,是要靠妥協的藝術以成其事。圖為退伍軍人團體前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議,並施放炮竹等物表達訴求。(資料照,蘇仲泓攝)

完全執行的民進黨,在年金議題上為遂行其所謂世代公平與分配正義,或為取得大幅刪減公教人員退休俸之正當性,形塑出退休金與年金「相當」的模糊概念。巧妙忽視國家是公教人員所請求的所謂較優渥的年金是包括勞(公主或國家)雙方所簽簽勞動契約,雇主必需發給退休金及公部門本誠信,國家為昭公信並取得示範作用,公教人員之投保薪俸除鮮少特例外,均為實薪投保,外加從1995年即已走入歷史的18趴優存利息挹注......等等因素使然的事實。

茲公教人員享有相對優渥的退休金不再是一種榮耀,反而被打壓成為一無法承受之原罪國家更在年改賭桌上取得叫牌權,漫天要價。國家機器應否給改改者多一點的理解與同理心?享有至高權力的國家機器更應知,價格是經多次斡旋,妥協「談」出來的,不是用定出來的,更非可由立法院直接製訂出。

硬梆梆的工業設計在面對衝突時,都知道要妥協。就任時信誓旦旦要謙卑、謙卑再謙卑的小英政府,在年改工程中未見其謙卑的柔軟身段,僅見其鋒利年改大刀以『不公義』三字為磨刀石,罔顧誠信、法律甚或甘冒違憲之風險,正刀刀見骨的砍向公教人員。民進黨受選民所託,當手握分配、選擇二權分蛋糕時,若分出的蛋糕明顯不公。還要被分配無選擇權方受不公義之屈辱與罵名時,就在華航空服員罷工事件時,小英總統出訪巴拿馬的華航專機上,一番若不是忍無可忍,誰願意走上街頭的溫情喊話,言猶在耳。怎麼在年改工程上又見逼使公教人員從相忍為國,推向忍無可忍呢?

蔡英文總統21日到左營海軍基地,參加敦睦遠航訓練支隊啟航(AP)
就任時信誓旦旦要謙卑、謙卑再謙卑的小英政府,在年改工程中未見其謙卑的柔軟身段,僅見其鋒利年改大刀以『不公義』三字為磨刀石,罔顧誠信、法律甚或甘冒違憲之風險,正刀刀見骨的砍向公教人員。圖為蔡英文參加敦睦遠航訓練支隊啟航。(資料照,AP)

都行好我們支持改革,信賴保護也不是鐵板一塊。但法律尊嚴不可踐踏,至高無上的憲法是鐵板一塊。行政院版年改草案在執政黨以立院席次優勢,毫無「妥協」照案通過。除理性安定的力量不再,史上最大規模的勞資衝突將悄然引爆,萬一這60萬公教大軍集體不作為,將足以使國家機器癱瘓莫說當退休金若被無端腰斬,還要忍受「不公義」三字之屈辱與罵名時,上街頭,行政訴訟一武,一文的抗爭活蜂起時,那更是國家災難的開始。

*作者為退休教師

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