# 國家年金改革委員會  

各界都在關心勞保年金究竟何時會改革，因為根據勞保局最新的精算報告指出，勞保如果再不啟動改革，預計2028年就會破產，對此，新任勞動部長何佩珊今（23）日在立法院備詢時表示「財務撥補就是一種改革」，此話一出，隨即引起大批民眾討論。

勞動基金截至9月底大虧5124億元，創下史上最慘虧損紀錄，過去一整年收益賠光還倒貼，平均每位勞工賠2.7萬元。民眾黨立委張其祿、吳欣盈、邱臣遠今（8）日召開記者會，呼籲總統蔡英文正視千萬名勞工憂慮，重啟總統府國家年金改革委員會，針對勞保破產提出具體改革方案。

有民眾投書媒體指出公教「新進人員另立新基金，將使舊有基金提早破產，導致長者困頓、壯者徬徨，毀滅整個台灣」，內容在網路上廣為流傳，國家年金改革委員會10日發出澄清稿表示，屬於個人臆測且言過其實。

立法院司法法制委員會19日初審年金改革「公務人員退休撫卹法草案」，根據銓敘部提出的精算報告，年金改革委員會版本可替政府節省7346億元，考試院版本僅能省下4203億元。此外，銓敘部也指出，年改會版本的退撫基金將在2050年破產，比試院版2044年破產，較晚6年。

媒體日前報導副總統陳建仁和前任的吳敦義一樣，都沒有住進仁愛路的官邸，讓官邸淪為蚊子館。總統府27日公布影帶，讓陳建仁去年就入住的官邸首度曝光。影片捕捉陳建仁和妻子羅鳳蘋互動的日常，兩人天還沒亮就去聖家堂彌撒、祈禱，開啟一天的生活，羅鳳蘋準備早午餐時也分享了不爆蛋的懶人水煮蛋作法以及養生哲學，對於早餐吃得如何，兩人也有一番有趣的對話。

年金改革南區分區座談，勞工代表對勞保年金改革方案提出諸多抱怨。高雄市總工會理事長曾國熙批評，這次分區會議「真的有夠爛」，就像先前勞動部召開35場工時的會議，政府心中早有定見，只是找勞團來背書，「我很不屑這個會議」。台南市總工會秘書長陳進財說，年金改革已經對勞工朋友造成恐慌，「既然伸頭一刀、縮頭一刀」，希望政府趕快決定。

國家年金改革委員會近幾日在各地舉辦座談會，抗議人士到場抗議，爆發激烈衝突。對此，民進黨立委段宜康8日在臉書表示，自己雖出身軍公教家庭，但為了下一代也能領到退休金，年金改革是一場寸土不能讓的戰爭。

國家年金改革委員會昨（7）日在台中中興大學舉辦中區座談會，上千名退休軍警公教人員到場抗議，並有人試圖開宣傳貨車衝入會場。台中市警局出動千名警力，一名員警在臉書PO出現場照片，女警們站在第一線拿著「和平理性」等標語，讓網友及警察同仁紛紛表示看了好心疼，還有人形容是「女兒牆」。

民進黨政府上台前以「給林全院長的一封信」公開信，獲得行政院高層重視的農委會基層公務員林于凱，在年金改革國是會議前夕，和另外39位基層公務員組成「公務革新力量聯盟」，並且在8日召開記者會指出，以目前軍公教退休制度「繳得少少、吃得飽飽」，將導致年輕公務人員退休後領不到退休金，要求年金改革必須一體適用、溯及既往，在職薪資較高公務員，退休後必須適用較低的60%所得替代率。

台灣年金待遇差異甚大，現在就連中華電信、台灣造船等國營事業轉民營員工，現在都來吵要將年資併入公保或勞保，據此領取年金，對於上述主張，勞動部勞動保險司司長石發基20日在年金改革委員會上明確表達反對，他表示，「國營事業民營化後，已經年資結算領取一次退休金，現在如果可以將國營事業年資併計勞保年資，很多終其一生都在勞保但曾轉換工作勞工，勢必要求比照辦理，衝擊將非常大。」

年金改革委員會20日討論「特殊對象」適用年金問題，全國高教工會組織部主任林柏儀表示，國內大學過去15年兼任教師人數大幅成長，2015年人數甚至快追上專任教師人數，但兼任教師的勞動待遇，長期處於相對不公平待遇，既無法適用《教師法》也無法適用《勞基法》，全國高教工會要求政府，將全國4.6萬多位公、私立學校之代理、代課、專案及兼任教師，納入年金制度保障。

年金改革委員會日前達成共識，擬將教師請領退休金年齡延至65歲，全教總今（17）日召開記者會表達不滿，痛批此舉「不食人間煙火」。全教總指出，延後發放退休金雖能暫時緩解退撫基金壓力，但恐造成教師退休年齡延後、教學人力老化，人事成本也會大增，「未蒙其利先受其害」。

軍公教平均退休年齡偏低，造成國庫沈重負擔，延後法定退休年齡幾乎已成為社會共識，公務人員協會理事長李來希13日在年金改革委員會上表示，軍公教申請提早退休，很多是因為受不了勞動條件與社會歧視氛圍，以警消為例，保警近年常常因為遊行抗議疲於奔命，年輕人上街頭要好幾個保警扛，代表公權力執法還被起訴，如今偷吃太陽餅的，都進了國會殿堂，「這樣社會氛圍不改變，請問他們怎麼可以待下去？」

謝小姐，

男女薪資仍然不平等！行政院性別平等處報告指出，目前女性受僱員工，每人每月的平均薪資僅有男性的8成，由於在傳統觀念中，女性多負擔家中勞務，也讓部分女性無法投入勞動市場，退休生活產生極大的隱憂。

18%優存成為軍公教退撫制度最為人詬病的規定，銓敘部在1995年制訂退撫新制，曾訂定「從優逆算表」，讓當時的公務員憑空多出3至16個月的優存基數。考試委員黃錦堂表示，「從優逆算表」的制定，起因於海關人員併入公保前年資已結算，希望過往年資適用18%優存，然而，銓敘部制訂政策時，卻讓「從優逆算表」無端擴大到全體公務員全部適用，黃錦堂表示，軍公教退撫制度當初訂定過程如有其時空因素，如今時過境遷，就應把當初一些不合理規定改掉。

國家年金改革委員會25日邀請銓敘部退撫司前任司長葉長明與現任司長呂明泰，報告民國84年公務人員退撫制度改制，呂明泰表示，由於舊制年資給付率為5%，新制年資給付率降為2%，為補償當時年資未滿15年的公務人員，退撫制度設計上「保證15年年資給足75%之月退休金」，這項年資補償制度，跟銓敘部訂定「從優逆算表」，允許公務人員的部分新制年資，亦得辦理優惠存款，讓年資橫跨新舊制的人員，成為軍公教族群最「肥」的一群。

在「年金改革大拜拜，是陰謀，還是無能」一文中，我說年金改革會議可以停了。因為政府在開會前，連一個退休基金的白皮書都沒有，到底目前這些退休金的支付、投資、負債等都搞不清楚，去開會的代表全是瞎子摸象。再者，年金改革會負責人應該要把過去在扁、馬政府年金改革的一些方案做一個整理和檢討，這樣可以讓代表們有一些歷史背景和經驗做為參考。但是開過這些會後，不但是政府的威信全失，更激發了軍公教等民眾要組成「監督年金改革行動聯盟」，還發起「反污名、要尊嚴」大遊行，抗議政府藉年金改革發起階級鬥爭。在目前這樣的情況下，年金改革會以目前的方式是不能開下去了。

國家年金改革委員會今天討論政務人員退撫制度，銓敘部退撫司司長呂明泰講出2004年轉為「離職儲金制」秘辛，他說，過去政務人員退休待遇早年有人反映過高，考試院因此在1999年有專案研究，把政務官、事務官年資切開，後來遇到政黨輪替停擺，沒想到2003年12月20日，立法院突然說要審《政務人員退撫條例》，當時在野的某個政黨主張退職政務官不該有任何退休金，當時考試院提醒立委，有很多政務官是由事務官轉任，一直到2003年12月31日晚上快12點，各黨團才簽字，造就了今天的政務官離職儲金制度。

國家年金改革委員會18日由司法院報告法官退養制度，先前部份媒體已報導，由於法官是憲法保障終身職，部分退休法官的退休金加退養金，合計超過17萬元，高等法院法官梁宏哲表示，332位退休法官平均月退所得為124,621元，其中有71位所得替代率達到98%，退休收入為177,380元，不過，法官終身職特性，讓平均退休年齡為64.81歲，相較軍公教族群「繳的多、退的晚」。

民國98年勞工保險正式「年金化」，但由於當初立法院審議時漫天喊價，通過1.55%超優惠年資給付率，造成勞保基金潛藏財務缺口明顯擴大，從98年的4兆多元，擴大到103年的8.1兆元，由於公保、私校教師退撫財務缺口，當年政府推動改革時，均負起「最終給付責任」，包括中油工會代表莊爵安等人，今天在年金改革委員會上，再度建議政府分年撥補勞保財務缺口，不過行政院政務委員林萬億表示，必須先健全勞保制度，再談如何分年撥補。

在〈年金改革大拜拜，越拜越糟〉一文中我有指出，蔡英文政府的年金改革會應該先把焦點放在檢討年金為什麼會破產和是誰的責任，才能再來談如何使得年金制度能夠合理的支付和公正的管理。同時在〈年金改革大拜拜，越拜越糟補充說明〉一文中，我也說明了在過去26年執政黨利用操縱退休基金來「護航」，是今天退休基金破產的主要原因。所以參加年改會的軍、公、教和其他的代表應該要提出方案，不但要求政府國賠，還要拿回退休基金的主導權。既然代表人民來開會，就是來爭取而不是來做犠牲品。

行政院政務委員林萬億28日表示，軍人退撫制度有其職業特殊性，因此不少年改會委員主張，軍人退撫制度在年金改革過程，應專案處理，不過是否該恢復「恩給制」，或採取延後退休年齡，並調整軍人升遷結構，未來可以再討論。

攸關全國1010萬勞工的勞工保險制度，目前財務狀況正式揭露，根據國家年金改革委員會公布資料，去年73萬名退休勞工領取勞保老人年金，平均每名勞工領取1.6萬元，6成退休勞工的勞保老人年金，落在1-2萬元水平，然而，勞保也是台灣目前潛在財務缺口最大的年金，根據勞動部統計，勞保基金103年底未提存精算應計負債達8.36兆元，台灣9%的勞保費率，在OECD（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment，經濟合作暨發展組織）國家中只與韓國相當，只有OECD國家平均費率19.6%的一半不到。

國家年金改革委員會28日將討論軍人退撫制度，根據國防部統計，由於軍職人員退伍時，有高達75%領取一次退伍金，和公教人員逾九成選則月退俸，有很大差異，因此，國內退伍軍人中，目前領取月退俸人數為12萬2千人，平均年齡66歲，享有18%優存人數為95,356人，平均每月退休收入為49,379元，適用舊制退撫的校級退役軍官，服役20年以上，月退加優存每月普遍在5萬以上。

「你們都表決部隊啊！」「誰沒代表性，你說！」⋯⋯預期未來半年每週四下午，類似場景都會透過網路直播，赤裸裸呈現給台灣社會。這是6月23日起召開的總統府「國家年金改革委員會」首次會議實況。這也是台灣為因應高齡少子化所帶來的年金財務危機，歷經3位總統，第3次推行年金制度改革。如果成功，這更會是台灣第一次大規模的社會福利緊縮。其實，相較歐、日等國，我們的年金改革腳步已晚了20年。那些國家都比台灣提早進入老年社會，因此較早面對問題，反觀我們1993年就跨入高齡化社會，各種年金制度卻仍持續加碼，繳少領多，無視於年金財務與人口結構一起快速惡化。如今已不改不行。從其他國家的改革經驗，及前兩任總統的失敗經驗來看，蔡英文政府想要成功，必須跨越兩大障礙。

全世界年金改革，退休年齡都是往後遞延，然而，台灣推動年金改革，所引發的提前退休潮，卻讓公務人員平均退休年齡愈來愈提前，根據銓敘部統計，申請一次性養老給付的退休公務員，平均退休年齡，從85年的61.76歲，到去年降到50.83歲，馬政府3年前推動年金改革，更帶動一次領的退休申請，平均年齡一下子掉了5歲。

退休公務人員是否真的是「周休7天，月領7萬」？銓敘部退撫司司長呂明泰14日在國家年金改革委員會專案報告，根據銓敘部統計，目前全台13.5萬軍公教退休人口，平均月退俸（含18%優存）為56833元，適用18%優存的人數有13萬860人，公務人員協會理事長李來希說，銓敘部今天的報告內容，等於間接還給公務人員清白。

國家年金改革委員會14日由銓敘部報告公保與公教退撫基金狀況，銓敘部退撫司司長呂明泰表示，公教人員保險基金應計負債2780億元，提存準備2457億元，未提足金額324億元，每3年檢討保費費率，財務健全，無破產之虞。不過行政院政務委員林萬億表示，公保相對於勞保財務相對良好原因，在於政府在民國88年承諾補足5000多億元財務缺口，當時由台銀先行墊付，政府分年攤還，目前為止還有1089億元尚未撥補完畢。

年金改革不容易成功，但是不改革國家就等著失敗吧！這個國家退休的公務員、公立學校教師、軍人與及法官或相關職務的族群，如果大多數人(超過七成)每月領取的退休金(或相類似的俸額)比國民平均所得還要高，多數的納稅義務人會覺得這是合理的制度嗎？還在職場上奮鬥的受薪族群，繳交所得稅(大約是5%~20%的薪資)給前述所謂廣義公務員當薪資之外，還要負擔這些退休公職的退休金，這樣是公平合理的制度嗎？

年金改革委員會才一開會就吵成一團，特別是公教人員的代表的抗議。他們很清楚的判斷出來，今天執政黨所謂的年金改革的方向和目地是突顯軍、公、教族群在年金改革的重要角色。換句話說也就是開刀的對象。年金改革委員會想要砍年金的支付更是不言而於喻。所以找公教人員的代表來參與，一方面表示年改會有給公教人員一個發言參與的機會，同時如果公教代表不「配合」，還能讓社會大眾民意來指謫公教人員是「私己」。

為釐清目前軍公教年金等各職別年金對國家財政負擔，國家年金改革委員會7日邀請財政與主計單位，報告國家財政狀況。主計總處專門委員劉嘉偉表示，政府每年社會保險年金提撥負擔，中央與地方合計為3108億元，其中中央佔55%、地方佔45%，當中軍公教退休舊制（恩給制）每年編列1644億元，新制部分1年提撥385億元，優惠存款差額利息（18%）每年編列778億元。

國家年金改革委員會今天舉行第三次會議，代表上次提案，為反映120萬退伍軍人心聲，年改會應該納入退輔會代表，對此，副總統陳建仁表示，總統蔡英文「英翔專案」返國後，他請示蔡總統是否增列退輔會代表，蔡總統表示，現役與退伍府軍人保險法律規定主管機關都是國防部，認為沒有必要增列退輔會代表，不過，退伍軍人協會代表仍堅持，退輔會才能確實了解榮民榮眷現況，陳建仁最後裁示，將上述建議帶回研究，未來不排除增列退輔會代表。

國家年金改革委員會30日舉行第二次會議，針對未來議程規劃，委員會達成初步共識，副總統陳建仁採納年改會委員李來希等人建議，先就國家財政部分進行報告，年改會執行長林萬億表示，下周將邀請財政部與主計總處報告國家財政問題，報告內容將會聚焦在年金虧損現況。

國家年金改革委員會23日首次開會，軍公教代表就為了會議議程是否該進行表決、是否該採4分之3或3分之2的多數決，與主持會議的副總統陳建仁有激烈爭論。軍公教代表對於年改會委員不克出席者可由代理人出席，認為國家重要年金改革不應流於草率；表決過程軍公教代表質疑未表態的年改會代表是新政府請來的橡皮圖章，這樣的說法一度激怒台少盟秘書長葉大華，揚言軍公教代表「可退席」。

總統府年金改革委員會23日正式開議，總統府方面以視訊方式公布全程會議，開議前並且播放宣導短片，強調過去年金改革功敗垂成，「虛晃700天」。蔡英文總統表示，年金正面臨破產危機，國人因為退休後經濟安全而心心惶惶，各項調查顯示，改革年金已是台灣最迫切問題，她過去曾說過，有些改革現在不做以後會後悔，但年金改革已經到了現在不改革、馬上會後悔。