VIP 專屬文章 習近平的接班之謎：他為何不敢選接班人？亞洲協會：鄧小平當初能罷黜胡耀邦、趙紫陽，習卻沒這個本錢

掌權已久的習近平，為何不敢選接班人？亞洲協會政策研究所中國分析中心近日發表報告，評估10月26日至29日在北京舉行的中共二十屆五中全會，分析習近平面臨的接班難題。報告指出，習近平在政治上仍居支配地位、很可能贏得第四個任期，但足以顯示接班人選的任命似乎不太可能出現；延後選擇可保住他眼前的權威，卻可能讓政策缺少強有力的守護者，指定接班人則會賦予一名下屬他無法完全預料與掌控、且不斷成長的權力。報告回顧，毛澤東選定華國鋒後，鄧小平不久就把華國鋒邊緣化；鄧小平在挑中的接班人讓他失望時能出手干預，習近平卻無法指望同樣的餘裕。

這份題為《習近平控制力的邊界：中共五中全會該看什麼》（The Limits of Xi's Control: What to Watch at China's Fifth Plenum）的報告，由亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）旗下的中國分析中心（Center for China Analysis）中國政治資深研究員尼爾·托馬斯（Neil Thomas）與其他研究人員一同撰寫，把習近平比作有時聽來像「列寧主義版的洛根·羅伊（Logan Roy）」——在《繼承之戰》（Succession，HBO在2018至2023年播出的影集）中統領龐大事業、發號施令不容違逆，卻總是對替他辦事的人失望的家長。報告說，五中全會將通過關於持續推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定，也很可能是明年二十一大召開前，黨內約300名最高層領導人最後一次實質聚會；由於習近平實際上跳過了2023年的一次全會，他把通常屬於六中全會的黨建議題，交給這次五中全會處理。

亞洲協會判斷，習近平在政治上仍居支配地位，很可能贏得第四個任期：他握有高層任命權，以及脅迫、說服與監控的機器，其他領導人幾乎沒有抗拒的空間；他在讓官員好好做事上遇到的困難，並不代表有人即將取代他的位置，而五中全會實際上開啟了二十一大的倒數。

五中全會公報應會宣布明年下半年召開黨代表大會的計畫，依近年先例，10月是最可能的月份；黨代表大會選出新一屆中央委員會，再由中央委員會選出政治局、政治局常委與總書記，並決定中央軍事委員會的組成。報告回顧，這類全會常為政治變動鋪路：2016年習近平被確立為黨的「核心」，翌年的十九大提出習近平思想；2021年，他透過黨史上第三份歷史決議確立自己的領導地位；2022年的二十大，他安排效忠者組成政治局，結束集體領導時代。

亞洲協會推測，新一屆中央委員的遴選工作可能已在進行。官方說法把2017年10月十九大的籌備追溯到2016年2月，二十大則追溯到2020年底；兩次都由習近平主持幹部考察領導小組，評估人選。 （相關報導： 習近平中共21大會再連任？學者吳玉山：目前看不到接班人，未來恐出現3種模式 ｜ 更多文章 ）

亞洲協會指出，習近平的第四個任期與他開始培養接班人並不衝突，但像他本人在2010年10月五中全會獲任中央軍委副主席那樣、足以顯示人選的任命，似乎不太可能出現。因為如今的習近平面臨兩難：延後選擇，可保住他眼前的權威，卻可能讓他的政策沒有強有力的守護者；指定接班人，則會賦予一名下屬不斷成長、而他無法完全預料與掌控的權力。

報告還指出，上屆黨代表大會選出的官員接連倒台，給了習近平更仔細審視下一批人選的理由。習近平今年1月警告要提防「兩面人」，指這些人表面宣示忠誠、私下違抗指令、拉幫結派或保護自身利益，並要求在領導層交接期間提高警覺，免得這類官員矇混晉升。

亞洲協會的報告回顧黨史指出：毛澤東直到1976年去世前幾個月才選定華國鋒，鄧小平隨後把華國鋒邊緣化，並拆解毛澤東的許多方案。鄧小平較成功地保住了自己的議程，但他擁有習近平所沒有的革命權威，他也活得夠久，得以罷黜胡耀邦、扳倒趙紫陽，並在天安門事件後保守派當政的空檔之後，逼迫江澤民重啟改革。

報告說，鄧小平在挑中的接班人讓他失望時，仍能出手干預，習近平無法指望同樣的餘裕。報告認為，習近平熟知黨史，知道規畫接班很重要，也知道選定接班人不保證能控制後續發展。再者，習近平的難題不限於接班：他的支配地位不應被誤認為無所不能，掌控中南海，比管住上億黨員、在幅員遼闊的中國要求政策成果符合指令容易得多。

習近平今年1月批評部分幹部「不斷宣示政治忠誠」，卻「陽奉陰違，我行我素」；他在去年公布的談話中，則指官員推卸責任、急功近利、一心經營在上級面前的形象，「造成重大損害」。報告引用中央紀律檢查委員會與國家監察委員會的資料指出，因「形式主義」與「官僚主義」受正式處分的官員，從2023年約4.6萬人升至2025年的11.8萬人，2026年前8個月又比去年同期高出16%；2025年這類處分中，近9成屬於推諉、不作為、行為失當與敷衍履職的類別。

亞洲協會認為，不能把成效不彰全歸咎於官員規避。習近平的考核改革讓過去被忽略的職責更難被忽視，卻也可能獎勵服從的表象；官員要應付彼此衝突的要求，避免犯錯的誘因高於嘗試新點子。報告引述中國分析中心先前報告中一名幹部的玩笑：「我們是在用形式主義對抗形式主義」。報告說，部分令人失望的結果出自規避，另一些則反映習近平自己一手建立的政治體制。

尤其習近平正釋出進一步升級的訊號：他把腐敗視為黨生存的「最大威脅」，今年1月對中央紀律檢查委員會講話時，誓言不論阻力或涉案者資歷，都要把反腐進行到底；紀律部門2025年立案101萬件，2012年約為15.5萬件。這份亞洲協會的報告也再次提到洛根·羅伊的比喻：他對想繼位者的不信任幫他守住了掌門之位，卻讓他的帝國在他離場時毫無準備——習近平面臨類似的兩難——將權力集於一身，使他更難培養出有能力繼承的人。

亞洲協會估計，五中全會的出席者約291人（正式委員約161人、候補委員約130人），占二十屆中央委員會最初376人（正式委員205人、候補委員171人）的77.4%。去年全會出席315人，占原班底的83.8%，已是毛澤東之後歷次全會最低的比例。 （相關報導： 習近平中共21大會再連任？學者吳玉山：目前看不到接班人，未來恐出現3種模式 ｜ 更多文章 ）

報告說，這項估計已扣除20名正式委員與8名候補委員被開除、15名正式委員與6名候補委員正接受調查，以及3名文職正式委員、5名文職候補委員、18名軍方正式委員與8名軍方候補委員失蹤，並計入秦剛辭職與余建華過世；若再有人被調查或失蹤，出席人數可能更低。

其中以軍方代表最受矚目。2022年當選正式中央委員的44名將官中，只剩張升民與董軍既未被清洗、也未失蹤；23名軍方候補委員中，似乎只有12人仍在履職，原有軍方中央委員似乎只剩20.9%仍處於良好的政治狀態。報告說，習近平對文職官員的清洗創下紀錄，但他拆解解放軍高層的規模自成一類，也引發對組織領導與戰備的嚴重疑問。

軍委目前只剩習近平與去年全會晉升副主席的張升民2人，另外5名原任軍委——張又俠、何衛東、李尚福、劉振立與苗華——都已被清洗。自去年10月全會以來，習近平又清除了前解放軍最高將領張又俠與前新疆黨委書記馬興瑞；加上較早的何衛東，原本24人的政治局中已有3人遭清除，是1980年以來單一屆期內在任政治局成員遭清除最多的一次。報告另統計，2026年前9個月已有71名高階文武領導人被調查，今年有望超越去年77人的紀錄。

亞洲協會的報告列出五中全會的幾個看點，首先是出席人數。公報會公布人數，官方電視台的畫面則會顯示誰在場；出席通常代表政治地位良好，原因不明的缺席雖會引發疑問，卻不是遭清洗的確證。

其次是候補委員遞補。自上次全會以來，已出現8個正式委員空缺；若15名受調查的正式委員在會前或會上全被開除，最多可能有23名候補委員晉升，將創下毛澤東之後單屆全會的紀錄。報告說，值得留意是否有符合資格的候補委員被跳過，這可能是政治出問題的訊號，迄今每一位符合資格的解放軍候補委員都被跳過。

第三是人事。全會不太可能擢升任何人進入政治局：自1994年黃菊在四中全會晉升後，黨內就未在屆中全會增補過政治局委員，儘管期間至去年四中全會，已因死亡與清洗出現7個空缺。相較之下，補充軍委較有可能；報告說習近平或許寧可等到黨代表大會再重建，但全會提供了提早行動的機會。 （相關報導： 習近平中共21大會再連任？學者吳玉山：目前看不到接班人，未來恐出現3種模式 ｜ 更多文章 ）

如果10月26日習近平就決定草案向中央委員會作說明；10月29日全會通過決定，新華社發布簡短公報；10月30日舉行記者會；約11月3日新華社刊出決定全文與習近平的說明。報告說，除全會日期已確認，其餘日期是依過往慣例推估。亞洲協會指出，五中全會要揭曉的，是習近平是否準備處理那些讓他的政策受挫的誘因與限制，還是向執行政策的官員要求更多。