在國民黨主席鄭麗文訪問大陸,並且即將與中共總書記習近平舉行「鄭習會」之際,澳洲知名智庫「澳洲戰略政策研究所」(Australian Strategic Policy Institute, ASPI)本週發表最新報告指出,台灣正處於當今時代最具影響力的戰略問題之一的核心,且台灣的現狀該如何維繫,將影響印太地區的和平與繁榮。
台灣問題為何對西方至關重要?
「澳洲戰略政策研究所」週三發表名為「台灣至關重要:現狀如何維繫印太地區的和平與繁榮」(Taiwan Maters:How the status quo underpins Indo-Pacific peace and prosperity)的報告,向澳洲和西方讀者分析,為何應將台灣問題,視為印太地區和全球秩序的核心支柱,而非一個「遙遠的議題」。
在這份由ASPI國防戰略計劃資深分析師凱里(Joe Keary)、ASPI網路科技與安全計畫中國分析師阿特里爾(Nathan Attrill)、澳洲塔斯馬尼雅大學資深講師哈里森(Mark Harrison)、以及ASPI資深研究員艾布隆(Marc Ablong)等四人共同撰寫的報告中,分別從民主、貿易夥伴、中共軍事發展和維持國際秩序的角度,探討台灣議題。
阿特里爾在報告中特別提到,台灣作為⼀個繁榮、中文⺠主政體的存在,對中共的政治正當性敘事構成了直接挑戰,「台灣的⺠主表明,以族群(華⼈)、⽽⾮公⺠(中國⼈)定義的中華⽂化,不僅與⾃由⺠主價值相容,⽽且從中受益匪淺」。
他也引述台灣⼀項⺠意調查的意見顯⽰,高達88%的台灣⺠眾認為,儘管⺠主制度有缺陷,但它優於其他政體。因此,阿特里爾認為,台灣成功過渡到⺠主制度,這實際上是對北京提出了⼀個問題:「如果台灣能夠過渡到⾃由, 為什麼中國不能?」
阿特里爾還說,台灣作為東亞⾃由⺠主政體的存在提醒各界,中國的治理模式並⾮⼀成不變,「如果台灣能夠享有⾃由,那麼如果中國⼤陸⼈⺠,有朝⼀⽇選擇⾃由,他們也同樣可以」。

台灣海峽比荷姆茲海峽更重要?
阿特里爾提到,台灣在全球事務中扮演著⼀個不為⼈知且鮮為⼈知的⾓⾊:它如同⼀個「戰略海綿」,吸收了中國大陸不成⽐例的政治關注、軍事資源和外交努⼒。因此,只要台灣能夠保持主權,中共就不會將如此強⼤的說服⼒和脅迫⼒,投⼊到這個世界上的其他地⽅。
因此,從這個意義上講,阿特里爾認為,台灣對中共實⼒構成了⼀種「結構性限制」,也就是說,只要台灣保持獨⽴、並獲得國際⽀持,「北京就無法輕易將這些資源,轉移到其他地⽅,否則(中國)將⾯臨更⼤的戰略⾵險」。
此外,凱里在報告中說,台灣海峽是全球貿易的重要動脈,「無論是局部封鎖還是全⾯戰爭,⼀旦發⽣衝突, 都將引發數⼗年來前所未有的經濟後果」。他也引述其他外資機構的數據認為,如果出現封鎖台灣海峽之類的「有限衝突」,可能會導致全球的國內生產毛額(GDP)萎縮5%。若共軍如果全面入侵台灣,可能導致全球經濟損失⾼達10兆美元,相當於全球GDP萎縮10.2%,或是2007年至2008年「全球⾦融海嘯」、或新冠疫情(COVID-19)時期損失規模的兩倍之多。
他研判,雖然當台海衝突發生時,國際船隻可以嘗試繞道其他海峽,但這些更⻑的貿易路線,會使交貨時間延⻑數天、甚⾄數週,從⽽推⾼成本,「延誤和短缺會迅速衝擊⼯廠,導致從智慧型⼿機到汽⾞等各種商品供應短缺」。
住在台灣的外籍勞工該怎麼辦?
值得一提的是,阿特里爾在報告中還談到了目前正居住在台灣,也就是以印尼人、越南人、菲律賓人等外籍移工在內,大約近百萬的外籍人士群體,因此,「任何台海危機,都將為(外籍)平⺠撤離,帶來惡夢般的局⾯」。
報告說,在台海危機中,外籍移⼯尤其脆弱,⼀旦發⽣兩岸軍事突發事件,「他們根本無⼒購買商業機票、或⾃⾏安排後續⾏程,幾乎完全依賴(外國)政府組織的免費撤離」。同時,在台海危機的混亂局⾯下,不堪重負的台灣當局,可能會優先保障本國公⺠的利益。
因此未來最嚴峻的挑戰之⼀,是⼤多數東南亞國家政府,根本缺乏從台灣撤離如此⼤量人數公⺠的準備,「與擁有強⼤軍事空運和海運能⼒的美國、⽇本或歐洲國家不同,印尼、菲律賓、越南、泰國和⾺來西亞等國,⽤於⾮戰⾾⼈員撤離的運輸資源相對有限」。
台灣問題考驗美國承諾的可信度?
報告認為,如同荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)⼀樣,台灣海峽是全球海上咽喉要道,承載著全球⼤量的貨櫃運輸、能源流動和成品;即使是有限的封鎖、或危機,也會對每個主要經濟體產⽣連鎖反應,「這不僅關乎與中國的雙向貿易,⽽是關乎全球貿易⼀條重要動脈的中斷」。
但報告指出,正如目前伊朗戰爭所表明的那樣,封鎖具有重要戰略意義的「海上咽喉要道」,是⼀種「有效的武器」,但對於仍奉⾏「即時⾏動」模式的西⽅國家⽽⾔,其代價卻⼗分沉重,「缺乏韌性、且無法承受台灣海峽被有效封鎖所帶來的經濟損失,將成為許多國家有效且具戰略意義的壓⼒點」。
報告也提到,如果北京控制了台灣北部、東部和南部的空中和海上通道,就能對區域貿易⾄ 關重要的關鍵海上航道施加影響。更直接後果將是,亞洲過去以美國為主導的聯盟體系,將⾯臨巨⼤壓⼒,「華盛頓對⽇本、韓國和菲律賓的安全承諾的可信度,將受到質疑」。
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