觀點投書:民進黨的國會改革 從亮票法制化與縱容總統權開始做起?

2016-02-08 04:30

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民進黨的國會改革,難道是從亮票法制化與縱容總統權開始做起?(陳明仁攝)

民進黨的國會改革,難道是從亮票法制化與縱容總統權開始做起?(陳明仁攝)

新國會開議,在眾多溢美讚頌評論之外,筆者特別注意到了兩則一般人未必注意到的新聞:

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民進黨立法院黨團立法院正副院長選舉,將採公開亮票,務必票票入匭。民進黨中央發言人楊家俍今受訪說,亮票是責任政治的一種展現,未來也會推動記名投票立法。

民進黨人士指出,站在行政部門立場,當然希望有較大的談判自主空間,不受立院太大干預,否則談判效率會非常低;這種希望限縮立院干預的版本,民間團體及時代力量立委能否接受,會是蔡英文的一大挑戰。

若我們認真解讀這兩則新聞,會發現有兩件事情是高唱國會改革高調的民進黨意欲做的。第一件事情是「記名投票法制化」,讓立委諸公日後表決時不得擁有秘密投票權,不想亮票也得亮。第二件事情是立法權自我限縮,給總統最大的自主空間,確保效率。這麼做配得上國會改革之名?筆者認為絕對配不上。

從亮票講起。說來弔詭,被頌揚將中立化退出政黨運作的國會議長,竟是由黨意強制下選出。透過黨意強制立委全面亮票,國會最大黨黨魁蔡英文得以從心所欲指定國會議長人選,眾立委即便有不同意見也無法真正黨團自主,因為沒有人藏得住自己的投票對象。再加上新院長是不分區立委,黨權一旦被黨魁開除就立即喪失立院院長寶座。請問這樣既受黨魁提拔、欠黨魁人情、又隨時可被黨魁撤換的國會議長,焉可能真正中立化?

去年十月,蔡英文競選期間曾反擊國民黨,表示「只有專制武斷的政黨,才必須要擔心一黨獨大的問題。民進黨,是一個完全依賴人民支持而有機會執政的政黨。會隨時警惕自己,要和民意站在一起,完全執政,我們要確保是人民,不是我們。」

選前強調民進黨一黨獨大也不會整碗捧去,會與民意站在一起,結果立院開議後的第一場與第二場表決就是在「專制獨斷」下進行,甚至還要把黨紀完全滲透到每一場表決中。很難想像將來若有民意與黨意明顯相左的事情發生,民進黨立委會有機會站在民意這一邊。

行政部門欲擁有更大談判自主空間,更是莫名其妙。太陽花學運後民進黨既然把「兩岸協議監督條例」的法螺吹得這麼響,無疑地認同國會監督行政部門對中談判的必要性。現在聯合報報導中民進黨人士竟說「最重要的是考量民進黨政府上任後,必須配合行政院的需要,立院本就不是,也不應該作為一個總統府下屬單位的存在,無條件替行政院背書。若我們願意用同等標準檢視歷任總統,會發現兩岸協議監督條例立法需配合行政的需求,簡直是赤裸裸的要延續馬英九最讓人詬病的「超級大總統」作為,不是?

馬英九的昨非,蔡英文如果要絲毫不避諱的撿來用,成為新政府的今是,同時還要成日把國會改革講好講滿。縱能一時博取社會好評,四年任期日子很長的,終將逃不過原形畢露的窘境,請蔡準總統慎之。

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