分紅經濟趕在總統大選前實施? 政府發放歲計賸餘仍須追加預算或特別預算

2019-01-08 14:02

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財政部長蘇建榮表示,公共債務負擔率降到31.5%,10年來最低。(資料照片,郭晉瑋攝)

財政部長蘇建榮表示,公共債務負擔率降到31.5%,10年來最低。(資料照片,郭晉瑋攝)

蔡英文總統元旦文告丟出歲計賸餘分享全民構想後,由於相關消息都是由府方對外透露,媒體又將該方案形容為「負所得稅」,外界紛紛將該方案,與馬政府2009年「消費券」特別預算比較,昨(7)日蘋果日報「月所得3萬以下民眾,農曆年前領1萬」報導,行政院方面一直拖到傍晚才對外澄清,今天行政院又再度澄清,昨日院內並無任何相關會議,顯示該項政策迄今府院內部意見仍非常混亂,依據《預算法》,行政院未來若要趕在年底總統大選以前實施,必須以追加預算或編列特別預算方式執行。

行政院方面過去一週,針對386億元歲計賸餘,如何用在中低收入戶與新生兒大傷腦筋,財主單位方面,對於歲計賸餘用來發放社福支出,更是有百般無奈,據了解,由於107年度中央政府總決算,審計部尚未完成審計,所謂107年度221億元歲計賸餘,目前完全只是政府會計「帳列」數據,財政部長蘇建榮雖然很自豪地對外強調,「去年度原本要舉借的1269億元,到年底前均未舉借」,但現在如果要在中央政府總決算出爐以前,執行蔡總統的經濟紅利分享方案,勢必得透過發債方式進行短期融通。

事實上,台灣目前財政狀況,並沒有特別好,尤其是財政部因應《納稅人權益保護法》,今年度納稅人之薪資所得特別扣除額,將大幅提高,過去幾年稅收超徵的狀況,勢必將一去不復返。加上接下來的前瞻基礎建設特別預算,部分必須透過政府舉債方式完成,行政院現階段如何執政蔡總統「經濟紅利分享」倡議,難度非常高。

蘇建榮:公共債務負擔率降到31.5%,10年來最低

為了讓國人相信,台灣目前財政狀況「相對優異」,蘇建榮特別準備好相關資料,強調政府過去幾年有在還債,且有財政紀律,蘇表示,104年度到107年度,中央政府債務餘額占GDP比率,正逐年下降,從34.5% 降至去年底的31.5%,「顯示債務控管相當良好」,政府每年編列預算過程,也將歲出成長率,控制在歲入成長率之下,去年度總預算原本預計舉債1269億元,一直到去年底都完全不舉債,中央政府去年實質還本796億元,公共債務負擔率也降到31.5%,「是10年來最低佔比」。

蘇建榮澄清,稅收超徵主要係因經濟景氣,導致稅收實徵數超過預算數,這部分會進入年度歲計賸餘。

對於藍營縣市長主張,歲計賸餘應該用在補助地方政府,改善地方財政赤字,蘇表示,從103年度到107年度,中央政府稅收超過預算數的累計歲計賸餘,估計達4232億元,財政部過去幾年也減少舉債,償還5896億元債務。「依據我的了解,歲計賸餘都是作為下一年度歲入歲出差短財源,從未用來補助地方政府,都是用在總預算統籌運用。」

蘇建榮表示,依據《預算法》,中央政府若要動用歲計賸餘,有以下幾種方式,第一種是編列在下年度總預算,第二是追加預算,第三種是特別預算,目前為止,針對經濟紅利分享方案,到底要怎麼做,行政院目前還在討論。

對於外界批評,經濟紅利分享方案形同撒錢,行政院副院長施俊吉表示,行政院未來在設計行動方案時,一定會以「誘發額外經濟效益」為考量,假如能讓內需增加,透過產業關聯帶動產值提升,工商界都能獲利。

「之所以不考慮發放消費券,因為從2009年經驗,消費券發放給所有人,並沒有因此增加消費,對內需沒有增加,沒有產生足夠經濟效益,因此,一開始我們就絕對不做消費券」、「告訴各位沒有要發放現金」,施俊吉表示,上次消費券發放一共舉債800億元,本次歲計賸餘是絕對不舉債,且剩餘部分將用於還債。

施俊吉:一次性所得分配給弱勢與扶老攜幼,經濟乘數會比較大

施俊吉表示,總統元旦文告,宣布將經濟成長果實分配給弱勢國民,行政院方面選擇「一次性發放」,主要考量社會福利項目不可能每年增加,從經濟學角度,低所得者邊際消費傾向較高,拿到補助用來消費的比率比較高,「我們把一次性所得分配給弱勢與扶老攜幼,經濟乘數會比較大,且符合社會正義」

至於這次經濟紅利分享方案,實際受惠人數多寡,施俊吉表示,每年的新生兒人數、中低收入與低收入與弱勢老人人數是多少,就是該方案執行的基礎人數,未來農委會、衛福部、主計總處等部會會更進一步估算。

「我沒有說不發現金,我說的是不做負所得稅,『月所得3萬元以下,可以領1萬元』,這一定是錯的;歲計賸餘平均發還納稅人,這是消費券概念,我們也不做,我們做的是幫助經濟成長」,施俊吉說。

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