風評：反省總在卸任後？談談管爺「自己的政策自己修」之說

為何民眾反對政府每個政策？前國發會主委管中閔，日前在TEDxTaipei發表演講時表示，傳統決策模式已過時，他認為政府應考量「公開資訊平台」，讓資訊透明化，從菁英決策轉到群眾智慧，讓年輕人參與政策討論，「自己的政策自己修」，才有助政策推動。

這是對傳統上菁英決策─甚至菁英統治的反思。大部份對馬政府執政失利的檢討，都掉在執行技術（如宣傳作不好）、或政治層面（如在野黨非常「野蠻」的無事不反），馬政府官員更時常有「我本將心向明月，奈何明月照溝渠」之悲嘆，少有人全面省思政府決策模式的問題。管中閔以前任政務官身份，提出的反省，該是第一個全面觀照且直指問題核心的反思。遺憾的是，這樣的反思總在卸任後。

台灣在威權時代的決策，當然是非常單純─由專業的技術官僚擬定政策，只要說服高層、得到高層支持拍板定案，就付諸實行。這是專業、高效率、高執行力的方式，也是「我決策，你追隨」的決策模式。

但這種方式缺乏其它立場與聲音的挑戰─即使有也是菁英與菁英之間的對話辯駁，民間聲音全部不見，許多「個人」的權益往往在「大時代」、國家利益的最高原則下被壓制、被犧牲。

到民主時代，民眾聲音上揚，但基本上還是透過「制度」上達，民代、強勢媒體掌握話語權。執政者只要說服、或甚至以利益擺平這些民代、媒體，政策還是暢行無阻。

不過，這套政策推動模式，顯然越來越顯得過時而無效了。從近年幾個重大的社會運動明顯看出，正如在經濟社會上「軟體吞噬了世界」一樣，網路接管一切─主流媒體與民代反而成為網路的追隨者而非議題設定者。傳統推動政策時與利益相關的各種團體、地方辦上百場說明會，可能還不及網路上幾篇批評、幾個嘲諷的聲音來得有影響，最後讓政策推動寸步難行。

馬政府碰到的困境，未來每任政府都可能碰上；馬政府堪稱「菁英中的菁英」，內閣成員具有名校博士學位者眾多，比例之高傲視全球，但政策推起來卻是寸步難行，也算是菁英決策失敗的典範案例。原因不僅是推動政策模式老舊、難以適應新時代，同時也是因為馬政府失去了社會的信任，即使是對的政策，也難得到支持。

現成的「正面案例」，除了管中閔舉政務委員蔡玉玲推動的vTaiwan平台的作法外，更有典範意義的是柯文哲的台北市政府。雖然失言不斷，而且盡作一些以傳統政客眼光看屬「自殺行為」的政策─從取消敬老津貼、路邊停車收費到各種費率調漲（或己準備調漲），但在網路上人氣不墜、支持度仍高，除了個人特質因素外，柯市府善用網路溝通，凡事儘量公開、透明，縱然不會有多少認真把市府「公開透明」上網公告的東西都看了，但姿態擺出後，爭議與反對就少。

因此，管中閔提出政府應考量「公開資訊平台」，讓資訊透明化，從菁英決策轉到群眾智慧，該是一帖醫治現在政策推不動的藥方。

不過，有利亦有弊。雖然避免了菁英決策、菁英統治之弊，但如何防止政策決策「去專業化」與「民粹化」之弊呢？最佳決策模式理論的假設前提是：人都是「理性人」，惟事實未必如此。歷史上那種全民都狂熱支持的政策，最後證明是災難一場的案例不少，而許多政策決策，更涉及專業與視野。而這也是未來所有決策者必須面對與解決的兩難困境。

但無論如何，在整體社會環境已改變下，菁英決策必須被揚棄─或至少隱身幕後，代之以高明的操控；執政者也必須相信「群眾是有智慧」的，台灣必須有新的決策模式與推動方式。蔡英文強調未來她的政府，將是最會溝通的政府，大家可拭目以待，期望新政府可以建立一個適應新時代的最佳決策模式。