吳祚來專欄:霧霾污染,中央政府治得了地方政府麼?

2015-12-11 06:30

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北京空汙發出紅色警報。(新華社)

北京空汙發出紅色警報。(新華社)

污染企業是地方政府的大蛋糕

北京市政府終於發佈了空氣污染紅色警報,海澱區也有學校發通知讓師生們停課。

是的,只有霧霾,中共宣傳部門無法掩蓋,不僅必須正視,還必須發佈警報,並作出停課或車輛限制等諸多措施。為了奧運、為了“APEC”,為了某某會議,中共最高當局一個決定,以北京為中心方圓數百公里的企業就可以全部停產,還北京一片藍天。

中央政府一揮手,北京就有藍天了,看起來事情非常簡單,但中央政府能靠藍天過日子麼?地方政府要向中央政府貢獻GDP,同時就要向北京輸送污染與霧霾。

高能耗企業、低端經濟仍然主宰著中國城鄉經濟與環境的命脈,如果說污染已嚴重侵犯了中國每一個人的環境人權的話,它同時又決定了中國政治經濟的大局穩定,如果大量污染企業關閉大量人員下崗,不僅地方政府無法承受,數以百萬計相關企業的工人失業,勢必影響社會穩定。

中國的消極穩定,就是在這樣的政治經濟利益鏈中被鎖定的,為什麼說是消極穩定呢?因為它的穩定建立在不健全的制度上,需要花費巨大的人力物力,維繫這樣的穩定,而這樣的穩定,不僅在製造污染,還在繼續製造不穩定因素,它是以侵犯多數人的權益或長遠利益,來滿足局部的利益或利益集團的利益。

記得幾年前我參加沿海某城市文化活動,餐席間當地領導對他們將成功引進國家級化工企業非常興奮,因為這樣巨型的企業可以給他們帶來大量稅收與就業,地方的GDP因此可以上一個臺階,而這樣的企業被引進,是政府公關得來的,在環評與土地政策上面,政府會為這樣的企業一路綠燈。當我對這樣的企業污染表示擔憂時,官員的回應是,中國現在這樣的階段需要這樣的企業。

笑蜀2012年就曾寫過一篇關於四川什邡事件的評論,道出了地方政府對超大型化學工業的傾心:每年500億的產值,每年40億的利稅,至少3000人的就業崗位,這大蛋糕多麼誘人。但當地百姓要的是平靜的生活方式,拒絕污染企業鉬銅項目遷入,並為此而流血抗爭。(參見:笑蜀:保衛生活,就是保衛幸福——什邡觀察實錄,2012-07-08 )

地方官員一般擔任現職也有一屆或二屆,如果出不了政績,就無法升遷(自己也難以獲得巨大的灰色利益),如果希望本地經濟自然成長或在友好生態下健康發展,那麼,不僅他本人無法升遷,他的團隊(利益集團)也不會答應。體制內任何異數,都不可能被包容。

只有經濟發展,才是地方政府的命脈所在。任何影響政府經濟發展的人,都會被列入政府打擊之列,近期我們看到,一篇題為《兩環保志願者赴甯德查汙被警方指涉「賣淫嫖娼」》的報導見諸各媒體報端,報導稱,有環保志願者到福建調研,由於一位環保人士已被地方政府列入黑名單,所以無法在當地居住,就與另一位環保人士在賓館同居一室,被警方以涉嫌嫖娼罪拘審,儘管最後迫於媒體壓力釋放了兩位環保人士,但警方直接干預媒體與環保組織、環保志願者的事件,一直在發生著,顯然,地方政府將警方看成自己看家護院的工具,只要影響自己的企業,就進行超限打擊,窮盡一切手段阻止人們對環境的保護。

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