轉向擁抱中國盼雙贏 風險不明的英國「奧斯本主義」

中國主席習近平20日起訪英4天，此為中國最高領導人自2005年後首次到訪英國。9月，英國財政大臣暨首席內閣大臣（First Secretary of State）奧斯本（George Osborne）已先拜訪中國，並表示英國將與中國站在一起（stick together），共創兩國的「黃金十年（golden decade）」。在習近平抵英前夕，中國駐英大使劉曉明也在記者會上呼應奧斯本說法，「讓我們擁抱黃金時代（golden era）吧。」

英國期望自己成為中國在西方最好的朋友，並指出中國亦能由英國在歐盟的領導地位獲益，將是雙贏的局面。但隨著中英關係升溫，英國在其他政策領域付出的代價、及對既有盟友的衝擊的相關討論，也逐漸浮上檯面。

「奧斯本主義」的轉向

據白廳（White Hall，英國政府辦公中樞所在地）消息，英國廣播公司（BBC）中國總編輯凱瑞（Carrie Gracie）指出，「奧斯本主義」（Osborne Doctrine）這個詞的確代表英國對中政策的一種戰略性轉向，由財相奧斯本在首相卡麥隆（David Cameron）首肯下扮演主導角色。

據奧斯本所言，英國希望中國將在10年內成為英國第2大貿易夥伴。他表示，中國逐漸成熟的經濟結構與英國出口的強項相應合，而英國的基礎建設也可讓中國投資者穩定獲利，因此是一個雙贏的局面。

奧斯本也補充，雖然近年中國經濟成長速度趨緩，但依然供應全球近1/4的成長動能，足以挹注英國尺寸的經濟體5年之長。

難以確知的安全風險

但並非所有人都受這種經濟主導的論述說服。

新興市場研究及顧問公司「Trusted Sources」創辦人、有數本中國研究著作的記者芬比（Jonathan Fenby）便表示，他對於這個轉向的不安點在於，英國政府看似是把重要的國家經濟發展交付到北京手上，「但這是一個我們對其認識還不夠多的政權。我們很明顯地不能控制它，甚至連能不能對它有所影響都不確定。」

習近平此次訪英，預計將與英國簽訂價值數十億英鎊的貿易合約。外界預測，習近平也將於21日演說中，表態中國計畫將倫敦打造為中國境外金融的全球核心。

中國駐英大使劉曉明也承認，英國對中國的資本開放的程度，在其他國家是「無法想像的」，尤其是在一些關鍵的基礎建設上。凱瑞表示，這個開放的程度在中國也是「無法想像的」，兩國的互通並不對等。

其中特別引發國安疑慮者，是英國開放中國國營企業投資核電廠。工黨影子能源大臣南迪（Lisa Nandy）對此表示，「這不僅為我們的能源安全帶來風險，也將國家安全置於險境。」部分人士擔心，這將為英國核能運作帶來一個潛藏的弱點，例如，中國可以在兩國有外交衝突時，透過電腦系統中的暗門關閉英國核電廠。 （相關報導： 英反對黨質疑中英核電站項目威脅國家安全 ｜ 更多文章 ）

再者，隨著中國經濟發展趨緩，英國對中貿易也將變得更困難；作為中國最主要的歐洲投資國，英國受到的連帶衝擊也特別強。中國第3季的經濟成長率為6.9%，符合先前持續走低的預測。一般相信，中國今年的成長率將低於去年的7.4%，且2016年還會更低。

凱瑞指出，習近平是中國近代繼毛澤東以後最堅定無情的共產主義領袖。他相信一黨統治的合法性，並認為蘇聯瓦解的重要原因，在於無法堅持信念。因此，他在黨內積極掃蕩貪腐，對外也堅定捍衛中國利益，不懼挑戰美國既有利益。

動搖英美特殊關係？

2015年3月，英國不顧美國反對，成為首個加入中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB）的歐盟國家，法國、德國與義大利等國也隨之跟進。英國資深官員承認，美國對英國對中政策的某些面向感到不滿，雖然這目前還沒為英國帶來太嚴重的代價。

先前，美國曾就資安議題上表態，有意因中國網路攻擊對其發動制裁。但相較於美國對中謹慎的態度，英國則開放許多。

卡麥隆於18日重申，英國與中國建立的新黃金時代，將不會傷害到英美特殊關係。他表示，他看不出英美特殊關係及英國作為中國的密切夥伴，這兩者間有什麼衝突。

卡麥隆也在中國媒體訪談中表示，英中不僅會在商業層面合作，也將攜手對抗氣候變遷與貧窮問題。他指出，中國在英國的投資已超越其他歐洲國家，在基礎建設部分尤其明顯，「中國企業為英國製造更多工作機會。」而中國也能透過英國這樣一個在歐盟具有領導地位的國家，在世界舞台上扮演更活躍的角色，「這是一個雙贏的局面。」

另一方面，凱瑞得知，與中國貿易密切的英國企業認為他們其實不怎麼需要政府的協助。即使在卡麥隆2012年與達賴喇嘛會面、導致中英關係僵化的時期，雙方商業往來仍然十分興盛。

但現在的英國政府已不太可能再有這樣的行為。凱瑞也認為，雖然奧斯本與英國外交大臣哈蒙德（Philip Hammond）都表示自己私下有對中國人權立場施壓，但英國政府如今已將經濟繁榮置於價值維護之上。對於香港民權、中國維權律師等其他受壓迫的團體情勢，英國政府不太可能發表任何官方聲明。

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