搶救21世紀最慘人道災難》葉門叛軍、政府代表和平會談本周瑞典登場!目標:終結血腥內戰

2018-12-05 13:16

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葉門內戰將近4年,幼童飽受飢荒之苦。(AP)

葉門內戰將近4年,幼童飽受飢荒之苦。(AP)

葉門內戰始於2014年,為對抗遜尼派總統哈迪獲伊朗支持的什葉派「胡塞組織」發動叛變並掌控葉門北部,戰爭就此爆發。幾年之間,葉門內戰逐漸演變成什葉派大國伊朗和遜尼派大國沙烏地阿拉伯、阿聯的代理人戰爭,沙國-阿聯大軍背後有美國資助數十億美元的軍火,近年來發動大量空襲攻擊胡塞組織,目的為鞏固遜尼派總統哈迪的政權,阿聯政府掌握了葉門南部大部分的領土。

中東國家葉門陷入血腥內戰即將邁入第四年,至今造成逾萬人死亡,多達2200萬人亟需援助,而葉門全國人口也不過2700萬人。在國際社會介入之下,戰爭終於看見一絲和平曙光,根據《法新社》(AFP)報導,聯合國特使葛瑞菲斯(Martin Griffiths)、叛軍「胡塞組織」(Houthis)代表團4日已抵達瑞典斯德哥爾摩(Stockholm),準備與葉門政府代表團展開和平會談,盼能終結這場21世紀最悲慘的人道災難。

這是自2016年和談失敗、戰爭慘況加劇後,首度舉行的有關各方會談。沙國支持的葉門政府代表團由葉門外交部長雅曼尼(Khaled al-Yamani)率領,預定於5日飛抵瑞典。目前尚未公布和談時程表,《法新社》引述葉門政府消息來源指出,會談可能從6日開始。

葉門內戰,葉門政府軍隊。(AP)
葉門政府軍隊。(AP)

為什麼此時促成和平會談?

聯合國(UN)8月公布的一項報告指控所有交戰方都犯下多宗「戰爭罪」、手上沾滿了鮮血。沙國聯軍共發動1萬8000多次空襲,其中60次空襲針對住宅區,殘殺了500平民,包含233名孩童。叛軍「胡塞組織」也被控攻擊平民、施用酷刑、招募童兵,以及阻擋人道救援組織入境。

根據《半島電視台》(Al Jazeera),近來沙國知名記者哈紹吉(Jamal Khashoggi)命案增加了葉門內戰的國際關注度,西方國家多半藉由撤回對沙國-阿聯大軍的支持,來表示不滿。例如德國、挪威已經中止向沙國輸出武器。此外,這場戰爭至少已殺死或傷害17萬葉門民眾,導致2200萬人亟需人道援助,其中1400萬人淪為餓莩,也因此拯救葉門無辜民眾的舉措實在刻不容緩。

葉門內戰,人間煉獄(AP)
葉門如今形同人間煉獄(AP)
葉門內戰,幼童飽受飢荒之苦。(AP)
葉門內戰導致幼童飽受飢荒之苦。(AP)

和平會談可能有什麼收穫?

《中東之眼》(Middle East Eye)報導,胡塞組織代表哈那什(Abdelmeguid Hanash)在搭機前受訪,表現出對葛瑞菲斯的信任:「我們確信他已經建立了一個談判的總體框架,以便繼續進行政治討論。」阿拉伯聯合大公國的外交國務部長加爾加希(Anwar Gargash)4日表示,這場會談是「關鍵機會」,「由葉門方面領導而成的政治解決方案是終止眼前危機的最好機會。對這地區來說,一個局勢穩定的國家不能存在非法武裝民兵。」

《半島電視台》引述消息人士說法指出,這場會談可能會有重大突破。該人士表示,聯合國正在尋求雙方停止在重要港口荷台達(Hodeidah)的戰火,以及沙國-阿聯大軍停止全國範圍的空襲。作為交換條件,胡塞組織可能會停止對沙國聯軍發射飛彈或進行無人機攻擊。這場代理人戰爭背後的中東大國──沙烏地阿拉伯、阿聯、伊朗──則將不會出席會談。《半島電視台》指出,這三國已對聯合國的和平計畫表示支持。

葉門內戰,人間煉獄(AP)
葉門如今形同人間煉獄(AP)
葉門內戰,葉門政府士兵。(AP)
葉門政府士兵。(AP)

談判「從零開始」

今年9月雙方代表原本要在瑞士日內瓦(Geneva)見面,但胡塞組織最後關頭決定不出席,導致破局。聯合國特使葛瑞菲斯10月公布一項和平計畫,希望雙方藉由重啟首都沙那(Sana'a)機場、交換戰俘、支付公務員薪水等作法,慢慢建立互信。本周,大約50名負傷的胡塞組織士兵,3日成功從沙那撤退到鄰國阿曼接受治療;胡塞組織與葉門政府4日也同意,交換戰爭爆發以來雙方俘虜的數百名戰俘。居中協調的聯合國(UN)成功促成交戰方之間的信任,讓他們願意派代表展開談判。

以沙烏地阿拉伯為首、支持葉門政府的聯軍,今年6月以來猛攻葉門西部港都荷台達(Hodeidah)。荷台達是聯合國與其他人道救援組織,運送物資的重要港口,當地居民擔憂如果和談破局,將發生新一波激烈衝突。51歲的公務人員塔赫(Mohammed Taher)告訴《路透》(Reuters):「這裡的情況讓我們無法樂觀地期盼能夠避免戰爭。」

歐洲理事會(European Council)國際關係專家巴倫(Adam Baron)指出,讓交戰方重回談判桌已經是重大突破,「最好的情況是看到一系列他們建立信任的聲明,一系列緩和衝突的協議,和進一步協商。但是各方之間的信任度太低,這真的是從零開始。」

伊朗支持的葉門胡塞組織與黎巴嫩真主黨(AP)
伊朗支持的葉門胡塞組織與黎巴嫩真主黨(AP)
葉門內戰,沙國阿聯葉門聯軍2018年11月28日會面。(AP)
沙國、阿聯、葉門聯軍2018年11月28日會面。(AP)

美國要求沙國停火,卻打算繼續軍事支持

以沙國為首的聯軍除了製造死亡、饑荒與瘟疫之外一事無成。支持沙國軍火的美國也終於忍無可能忍,要求葉門必須儘快停火。美國國防部長馬提斯(Jim Mattis)10月30日對這場戰爭下了最後通牒,他表示,美國「旁觀」這場戰爭的時間已經夠久了,「我們必須追求和平,不是在未來的某個時刻,而是接下來的30天內。」美國參議院11月28日投票通過決議,旨在結束美國在葉門內戰中對沙國的軍事支持。

美國的警告已經收效,美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)表示:「美國呼籲各方充分且真誠地參與會談,並停止任何敵意……我們樂見這必要又關鍵的一步。」然而國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)雖呼籲沙國聯軍停止轟炸葉門人口稠密地區,但上周末已表態,認為美國應繼續支持沙烏地阿拉伯在葉門的軍事活動,他2日告訴美國有線電視新聞網(CNN):「我們打算繼續從事我們正參與的計畫。」

聯軍猛攻葉門西部荷台達港,聯合國警告,葉門1200萬人恐陷入饑荒。(AP)
聯軍猛攻葉門西部荷台達港,聯合國警告,葉門1200萬人恐陷入饑荒。(AP)
葉門內戰現況,綠色為叛軍「胡塞組織」所控制,粉色由葉門政府控制,白色由「阿拉伯半島基地組織」(AQAP)控制,黃色由阿聯支持的「南方過渡委員會」所控。(Ali Zifan @Wikipedia/CC BY-SA 4.0)
葉門內戰現況,綠色為叛軍「胡塞組織」所控制,粉色由葉門政府控制,白色由「阿拉伯半島基地組織」(AQAP)控制,黃色由阿聯支持的「南方過渡委員會」所控。(Ali Zifan @Wikipedia/CC BY-SA 4.0)

 

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