英國脫歐之前先脫一層皮》內閣通過協議草案 代價:黨內四分五裂、醞釀二次公投、首相可能垮台

2018-11-15 14:25

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2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。(AP)

2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。(AP)

延滯了2個月的英國脫歐談判進程,終於在近日獲得重大突破!英國首相梅伊(Theresa May)先是13日與歐盟談判代表達成脫歐協議草案共識,接著4日晚間在唐寧街10號宣布,英國內閣經過「冗長、詳細、激烈的辯論」後,同意了脫歐協議草案。梅伊自信表示,這是「在可協商的範圍中,談成的最好協議」。歐盟預計在25日召開特別峰會,討論英國脫歐議題,獲得歐盟與英國內閣背書的這份草案,將決定未來英國與歐盟關係。

距離「正式脫歐」僅剩4個多月,脫歐協議草案獲英國內閣背書後,還得交付歐洲理事會、英國國會、歐洲議會表決通過,才能正式生效。目前英國保守黨硬脫歐派人士對協議相當不滿,英國廣播公司(BBC)指出,保守黨人正醞釀不信任案投票。倘若草案未能通過所有考驗,梅伊的政治生涯可能就此結束,英國或將「無協議」脫歐,甚至面臨更混亂的政治局勢,導致舉行二次脫歐公投。

英國反脫歐人士抗議。(AP)
英國反脫歐人士抗議。(AP)

經過「數千小時艱苦談判」梅伊獲階段性勝利

先前英國內閣部長針對脫歐立場分歧,成為梅伊(Theresa May)推動脫歐協議的一大阻力,梅伊14日下午召開內閣會議,經過5個小時的激辯後,終於贏得內閣支持。梅伊在唐寧街首相辦公室外指出,英國邁出了脫歐進程的「決定性一步」,「內閣的共同決定是,政府應同意脫歐協議草案和政治宣告重點。」但是她也明確表態,如果這份協議最終遭駁回,英國可能面臨「無協議」脫歐,或是不會脫歐。


梅伊14日晚間在唐寧街首相辦公室外發表談話,宣布內閣通過脫歐協議草案。

梅伊說,這份草案「是與歐盟官員經過數千小時艱苦談判後的結果」,她相信「符合整個英國的利益」,「這項根據公投結果而成的協議,將使我們重新拿回貨幣、法律、邊境的控制權,結束人口自由流動,保護了就業、安全和工會。」歐盟脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)早已與梅伊達成共識,巴尼耶14日也召開記者會公布了協議草案,指出,這項協議符合雙方利益,

草案內容:避免「硬邊界」,北愛可能單獨留在歐盟

Brexit Negotiations - What is in the Withdrawal Agreement by 蔡娪嫣 on Scribd

英國最新的脫歐協議草案共有585頁,內容指出英國內閣能在21個月的過渡期內商討是否延長過渡期、英國的財務結算(意即「分手費」)介於350億英鎊(新台幣1.4兆元)至390億英鎊(新台幣1.6兆元)之間,並承諾英國與歐盟「分手」後,雙方會保障海外移民的權利,在英國的歐盟民眾、在歐陸的英國民眾可不受影響地繼續就業和就學。

關於最具爭議的「愛爾蘭邊界議題」,協議明確指出,雙方將致力於達成替代、更好的、可行的方案,來避免愛爾蘭與英國領土北愛爾蘭設置「硬邊界」(hard border),意即期望避免英國脫歐後,愛爾蘭和北愛爾蘭接壤的邊境設立檢查站,處理民眾出入境和貨物清關等手續。但是英國若無法與歐盟達成更好的替代方案,那麼過渡期結束後,「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish backstop border)將會自動啟動,讓北愛爾蘭單獨留在歐盟關稅聯盟(customs union),以避免出現「硬邊界」。

2018年11月14日,歐盟脫歐談判代表巴尼耶公布脫歐協議草案。(AP)
2018年11月14日,歐盟脫歐談判代表巴尼耶公布脫歐協議草案。(AP)

如果英國和歐盟整個過渡期都無法達成更好的替代貿易協議,2020年12月「愛爾蘭邊境保障措施」實施後,英國必須「暫時」留在歐盟關稅同盟,英國甚至無法單方面退出「愛爾蘭邊境保障措施」,必須由英國和歐盟代表組成獨立仲裁委員會決議。這引起批評人士砲轟,英國可能成為歐盟的「附庸國」,無法自由地和其他國家簽署貿易協議。

反對聲浪不斷,保守黨醞釀不信任投票

但這不代表梅伊艱難的脫歐談判已經否極泰來,因為英國內部的批評聲浪依舊不斷,梅伊還必須面臨國會的考驗,她自己也在14日晚間坦承,未來還有「好幾個苦日子要過」。無法「硬脫歐」、徹底脫離歐盟和歐洲單一市場,使不少保守黨議員感到憤怒,批評這使得英國的統一市場被破壞、英國的憲法完整性也受到威脅。英國保守黨議員、歐洲研究會(European Research Group)主席里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)認為這是個糟糕的協議,英國仍留在歐盟關稅聯盟,又「被分裂」,他還致信呼籲全體保守黨人杯葛這項協議。

里斯莫格的公開信,批評這項脫歐協議沒有達成梅伊的政治承諾。

BBC引述一位資深保守黨人說法,國會最快可能會在15日對梅伊發起不信任案投票。要讓梅伊下台,必須有15%保守黨議員簽署不信任函交給下議院「1922 委員會」(1922 Committee)主席,並有過半數投下不信任票。目前保守黨在下院擁有316席,因此不信任投票成案的門檻是須有48人遞交不信任函。

工黨領袖柯賓(Jeremy Corbyn)也批評這份協議不符合英國的國家利益,工黨國會議員們將會在15日表態是否全體杯葛這項協議。讓梅伊維持國會多數的北愛小黨民主聯合黨(DUP),堅決反對分裂北愛與英國其他地區的協議,據BBC報導,數名DUP黨內高層人士在梅伊宣布草案後,在首相辦公室內商討了1個小時。蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨(SNP)黨魁史特金(Nicola Sturgeon)認為這項協議對蘇格蘭「很糟糕」,「把我們單獨從比英國市場大8倍的單一市場排除,對我們的工作機會、投資機會、生活條件等造成威脅。」

工黨領袖柯賓批評這份協議不符合英國的國家利益。

梅伊接下來的考驗:英國國會定成敗

接下來直到年底,英國脫歐命運及梅伊個人政治生涯,都面臨巨大考驗。歐盟預計在11月25日召開聚焦英國脫歐議題的特別峰會,由於歐盟談判代表已和英國達成共識,因此接下來最嚴峻的挑戰是英國國會表決。脫歐草案有望於12月中旬送交英國國會,屆時可能決定英國是否面臨「無協議脫歐」的窘境,以及梅伊能否挺過脫歐大業,或以失敗告終。

2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。(AP)
2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。(AP)

英國脫歐時程

11月25日──歐盟特別峰會

12月中旬──英國國會下議院表決脫歐方案

日期未定──歐洲議會表決脫歐方案

2019年1月21日──如果屆時脫歐方案仍然難產,英國政府必須在5天內宣布相關措施。

2019年3月29日格林威治時間晚上11時──英國正式脫離歐盟。如果雙方達成協議,英國與歐盟將進入「現況過渡期」(status-quo transition period)。

2020年12月31日──現況過渡期結束

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