英國歐盟分手大戲》談判仍陷僵局,歐盟警告「脫歐若出錯,英國飛機恐無法在歐盟國家降落」

2018-10-02 14:03

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英國脫歐談判一波三折,越來越多民眾問:值得嗎?(AP)

英國脫歐談判一波三折,越來越多民眾問:值得嗎?(AP)

英國預計將於2019年3月29日正式脫離歐盟,但目前英國和歐盟雙方的談判陷入僵局。英國首相梅伊的「契克斯方案」遭歐盟各國堅決反對,雙方就單一市場與愛爾蘭邊界兩議題仍然無法達成共識。若英國無法在期限內提出讓歐盟首肯的方案,將導致嚴重後果──在「無協議」(no deal)的狀況下脫歐,貿易、交通運輸和人員流通必定受到劇烈影響。

脫歐談判停滯,英國首相梅伊(Theresa May)上月遭受歐盟各國領導人尷尬又難堪的奚落,英國政府亦不甘示弱,對歐盟的抨擊言論愈發激烈。1日,在英國伯明罕(Birmingham)召開的年度保守黨全國大會上,內閣大臣們各個強硬發言,聲稱若歐盟在談判中對英國毫無展現「尊重」,他們寧願無協議退歐,脫歐事務大臣拉布(Dominic Raab)更痛斥歐盟霸凌英國。

同日,歐盟執委會容克(Jean-Claude Juncker)則稱英國人「現在才發現」英國脫歐造成的問題有多麼龐雜,著實令人遺憾。他在德國的公民論壇上表示,很遺憾英國民眾在2016進行公投之前,沒有事先理解英國脫歐會帶來的影響,就連英國的部長級官員也直到現在才發現脫歐的成本有多大。

容克說:「當時倡議英國脫歐的活動並沒有提供真實資訊。現在英國的人們知道了,英國和歐盟的部長級官員們也發現了,他們發現實際上有許多問題存在,而我們得一一解決。」他還警告說,假若脫歐談判出現錯誤,英國的飛機未來可能無法在歐盟國家降落。航權受影響的原因是,英國尚未脫歐前,歐盟會員國皆開放航權給英國的航空公司,英國航空公司可自由在歐盟會員國開辦航線,但脫歐後,英國的航空公司是否還享有這個好處還是個問題。

英國內閣一致抨擊歐盟,脫歐大臣:英國不能被霸凌

1日,在英國伯明罕召開的年度保守黨全國大會上,大會上保守黨內閣大臣們堪稱團結,把矛頭一致對向歐盟,而黨內一些疑歐派人士則指責梅伊的脫歐方案不夠乾脆。

甫上任3個月的英國脫歐事務大臣拉布(Dominic Raab)面對半年不到的脫歐期限,他在大會上表示,自己已呼籲歐盟拿出和「契克斯方案」(Chequers plan)同樣「實用」的方案,「很不幸,這些沒能在薩爾斯堡會議上看到……我們的首相保持著建設性和禮貌,但我們卻聽到其他成員國領導人的嘲笑,看到他們赤裸裸地單方面脅迫。」

拉布嚴正表示,英國不能被霸淩,「這一屆政府或任何一屆英國政府,有可能被某種經濟封鎖的威脅所霸凌,被迫簽署一份有損我國利益的協議。」他也再次呼籲,歐盟應和英國一樣做出讓步。


拉布在保守黨大會上表示,英國不能被霸凌。

兩大未解脫歐議題:單一市場、愛爾蘭邊界

梅伊的脫歐協議「契克斯方案」9月19日在奧地利薩爾斯堡(Salzburg)的歐盟領導人峰會上觸礁,歐盟要求她在10月18日的布魯塞爾(Brussels)峰會之前提出新方案,拍板定案後分送英國國會下議院和歐洲議會表決。對於歐盟而言,「契克斯方案」的兩大關鍵爭議是單一市場與愛爾蘭邊界。

歐盟主張人員、資金、服務、商品四者必須在其單一市場內自由流動,缺一不可,英國政府則希望能把人員自由流動給剔除。歐盟堅持「四大自由」缺一不可的原因是:若人員不能自由流動,國家的勞動成本差距將會造成市場失衡;其次,「整合」是歐盟基本精神,否定「四大自由」將與之背道而馳。

英國政府認為,若英國完全放棄單一市場,將嚴重打亂英國原有的經濟活動及外交合作,於是「契克斯方案」退而求其次,建議英國和歐盟就「商品自由貿易」達成共識,脫歐後建立「自由貨物貿易區」。然而這讓英國保守黨內的疑歐派相當不滿,疑後派認為要脫歐後一個「自由」都不能要,否則英國將受歐盟法規管制。也因此,「契克斯方案」遭受來受來自歐盟與英國疑歐派的嚴厲批評。

2018年9月19日,英國首相梅伊抵達奧地利薩爾斯堡,參加歐盟成員國領導人峰會(AP)
2018年9月19日,英國首相梅伊抵達奧地利薩爾斯堡,參加歐盟成員國領導人峰會(AP)

至於愛爾蘭邊界議題則是指:愛爾蘭是歐盟成員國,與屬於英國的北愛爾蘭約有500公里長的邊界。北愛是英國與歐盟唯一有陸地邊界的地區,英國脫歐之後,愛爾蘭與北愛之間的「商品、服務、人員與資本」要如何流動?「契克斯方案」為北愛爾蘭特別設計折衷的「綜合關稅領域」(combined customs territory),避免北愛與愛爾蘭之間出現「硬邊界」。歐盟反對「契克斯方案」是為了力挺愛爾蘭,歐盟堅持應維持英國脫歐之前的狀況,讓北愛留在歐盟的關稅聯盟(customs union)之中。

歐盟「不解釋」就拒絕「契克斯方案」?《衛報》:有解釋!

「契克斯方案」遭歐盟無情地打回票後,梅伊9月21日回到唐寧街(Downing Street)發表談話,表示歐盟對待英國的態度讓她受到傷害,要求歐盟應給出同等尊重,並強硬表態不會接受歐盟的要求,「沒有協議總比糟糕的協議好。」梅伊還控訴:「我無法接受,單方的提案在沒有詳細解釋和替代方案的狀態下,就遭受拒絕。」


梅伊9月21日回到唐寧街發表談話,神情凝重。

梅伊9月30日接受英國廣播公司(BBC)「安德魯馬爾秀」(Andrew Marr Show)訪問時表示:「我確實相信脫歐。關鍵是,我相信脫歐必須在尊重公投決定的方式下進行,也必須要在保護我們國家、就業,且確保脫歐前景是成功的前提下進行。」她也呼籲歐盟應清楚說明歐盟各國對「契克斯方案」的擔憂之處,「如果他們有相反的提案,就讓我們來聽聽看那相反的提案是什麼」。

但英國《衛報》(The Guardian)1日引述歐盟知情官員透露,歐盟並非完全「不解釋」就拒絕英國方案,歐盟的脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)早向拉布詳細簡報歐盟拒絕「自由貨物貿易區」的原因:「契克斯方案」將導致英國占得吸引貿易與投資的優勢,讓歐盟成員國的產業陷於不利。

《衛報》指出,英國某些產業若僅需遵守歐盟的產品規範,而不受更嚴格的環境法規限制的話,就會比其他歐盟成員國的相同產業來得更有優勢。例如,歐盟法規帶給鋼鐵產業的成本中,僅有1%是因產品規範而產生,另99%皆是源自於氣候與能源法規。

2018年9月20日,英國首相梅伊在奧地利薩爾斯堡參加歐盟成員國領導人峰會(AP)
2018年9月20日,英國首相梅伊在奧地利薩爾斯堡參加歐盟成員國領導人峰會(AP)

梅伊的難題:脫歐成不成,都可能面臨不信任案

英國是首個脫歐國家,歐盟不可能輕易放行,否則反歐盟情緒高漲下,其他國家也許會跟進,然而英國脫歐談判僵局令梅伊陷入進退兩難的執政危機。雖然梅伊早就聲明,她堅決反對推翻2016公投所展現的民意,但英國最大在野黨工黨(Labour Party)9月25日舉行黨大會,以壓倒性的多數表決通過工黨的脫歐新政策:若議會不通過首相梅伊的脫歐協議,將尋求舉行二次脫歐公投。

工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)也表態,如果梅伊無法在本月18日的布魯塞爾峰會與歐盟領導人達成共識,工黨將提出「不信任案」,促使英國提早舉行國會大會。美國有線電視新聞網(CNN)分析,柯賓此舉意味著,他所率領的工黨決定要就脫歐議題與保守黨進行抗爭,接下來無論梅伊能否與歐盟達成協議,工黨都會在下議院群起反對,促使不信任案通過,提前舉行大選或是舉行脫歐公投。

英國脫歐談判一波三折,越來越多民眾支持續留歐盟(AP)
英國脫歐談判一波三折,越來越多民眾支持續留歐盟(AP)

 

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