Brexit關鍵時刻到來!英國、歐盟終於達成脫歐協議草案 首相梅伊爭取閣員支持,黨內黨外卻四分五裂

2018-11-14 16:10

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2018年11月13日,英國與歐盟談判代表終於就脫歐達成草案協議。圖為英國首相梅伊。(美聯社)

2018年11月13日,英國與歐盟談判代表終於就脫歐達成草案協議。圖為英國首相梅伊。(美聯社)

英國明年3月29日將脫離歐盟,卻遲遲未與歐盟達成脫歐協議。歷經逾1年的協商,英國與歐盟談判代表13日終於達成重大突破,就脫歐草案達成協議。英國首相梅伊13日晚間分別召見內閣成員,14日召開特別內閣會議,希望獲得全體閣員背書。然而英國國內目前對於脫歐計畫仍意見紛歧,執政黨保守黨的「硬脫歐派」更施壓閣員要求反對脫歐草案。英國內部針對脫歐立場分歧,仍然是梅伊政府推動脫歐協議的一大阻力。

梅伊爭取閣員支持 北愛爾蘭邊界仍是關鍵

英國脫歐草案達成協議之後,閣員13日晚間分別至唐寧街10號(10 Downing Street,首相官邸)與梅伊(Theresa May)或唐寧街幕僚長巴威爾(Gavin Barwell)會面。英國《衛報》(The Guardian)報導,閣員們會面時能夠翻閱400多頁的脫歐協議草案,但不准帶回家研讀。首相官邸發言人表示:「內閣將在14日下午2時(台灣時間晚上10時)商討談判團隊在布魯塞爾達成的草案協議,並決定接下來的計畫。」

英國先前與歐盟談判脫歐方案,屢屢在「愛爾蘭邊界議題」上談不攏,雙方都同意,不應在愛爾蘭與英國領土北愛爾蘭之間設置「硬邊界」(hard border)。不過歐盟主張若英國脫歐之後,未能與歐盟締結自由貿易協議,將啟動「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish backstop border),讓北愛爾蘭單獨留在歐盟關稅聯盟(customs union),英國對此強烈反對,認為是將英國分成兩個關稅領域,損害國家主權,因此脫歐草案協議如何處理愛爾蘭與北愛爾蘭的邊界問題,是各界關注的焦點。

2018年11月13日,英國與歐盟談判代表終於就脫歐草案達成協議,英國首相梅伊召見脫歐事務大臣拉布(Dominic Raab)。(美聯社)
2018年11月13日,英國與歐盟談判代表終於就脫歐草案達成協議,英國首相梅伊召見脫歐事務大臣拉布(Dominic Raab)。(美聯社)

脫歐草案曝光:英國、歐盟成立獨立仲裁委員會

目前歐盟與英國尚未公布脫歐草案協議的全文,但已經有部分內容曝光,《衛報》報導,英國同意雙方成立獨立仲裁委員會,討論全英國的關稅保障措施何時終止。委員會的歐盟、英國代表人數對黨,再加上一名獨立代表,檢視雙方的貿易狀態,決定英國是否要與歐盟簽署自由貿易協定,適用何種邊界保障方案,或是將2020年12月31日截止的「現況過渡期」(status-quo transition period)延至2021年。

梅伊現階段最重要的任務是要說服閣員支持草案,一旦14日的內閣會議得到閣員背書,倫敦當局將公布400多頁的脫歐草案全文。梅伊預計14日晚間召開記者會,全力爭取民眾、政界、商界支持脫歐草案。而英國內閣14日若放行脫歐草案,歐盟預計在11月25日召開特別峰會,討論相關議題。

硬脫歐派反對英國接受歐盟規則「淪為附庸國」

梅伊寄望的脫歐草案不只要通過內閣會議,還要度過國會這關。不過脫歐草案達成協議的消息一出,保守黨內的「硬脫歐」派立即發聲反對。英國保守黨議員、歐洲研究會(European Research Group)主席里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)表示:「我希望內閣否決它,就算內閣放行,國會也會否決。」里斯莫格還說,英國可能淪為歐盟附庸,北愛爾蘭將「被都柏林(愛爾蘭首都)統治。」今年7月因為反對梅伊脫歐立場而辭去外相的強森(Boris Johnson)也稱,英國受法律束縛、無法表達意見「完全不可接受」。

北愛爾蘭「民主聯盟黨」(DUP)與保守黨合組聯合政府,DUP副主席多德茲(Nigel Dodds)說,儘管現在草案細節尚未公布,但如果草案真如外傳,讓北愛爾蘭單獨留在歐盟的關稅聯盟與單一市場之內,「那表示我們接受布魯塞爾定下的法律與規則,而不是英國與貝爾法斯特(Belfast,北愛首府)的規則,這就不能接受。」

在野黨也不買帳 要梅伊准許國會提脫歐修正案

英國執政聯盟內部意見分歧,在野黨也不一定會支持脫歐草案,草案能否通過變數眾多。最大在野黨工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)表示,工黨可能反對脫歐法案:「從我們所知,處理這些談判的混亂程度來看,這對我國不太可能是好協議……如果這項協議沒有達成我們的6項試驗,也未對全國有作用,我們將投下反對票。」

柯賓13日也和蘇格蘭民族黨(SNP)下議院領袖布萊克福德(Ian Blackford)、自由民主黨(Liberal Democrats)黨魁凱博(Vince Cable)、威爾斯黨(Plaid Cymru)的國會議員羅柏茲(Liz Saville Roberts)聯名向梅伊發布公開信,要求梅伊讓英國國會享有「真正的有意義投票」,讓國會能針對脫歐草案辯論、提出多項修正案並投票。脫歐草案有望於12月中旬送交英國國會表決,屆時可能決定英國是否面臨「無協議脫歐」的窘境。

英國脫歐時程

11月14日──英國內閣會議

11月25日──歐盟特別峰會(視英國內閣會議結果而定)

12月中旬──英國國會下議院表決脫歐方案(視英國內閣會議結果而定)

日期未定──歐洲議會表決脫歐方案

2019年1月21日──如果屆時脫歐方案仍然難產,英國政府必須在5天內宣布相關措施。

2019年3月29日格林威治時間晚上11時──英國正式脫離歐盟。如果雙方達成協議,英國與歐盟將進入「現況過渡期」(status-quo transition period)。

2020年12月31日──現況過渡期結束

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