多數是民主還是暴力?從「龍腦」事件看都更法規爭議

2015-07-31 07:00

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究竟都更程序中的民主是什麼?少數服從多數究竟是民主或是多數暴力?(葉信菉攝)

究竟都更程序中的民主是什麼?少數服從多數究竟是民主或是多數暴力?(葉信菉攝)

2012年,文林苑事件爆發,隨著怪手強拆王家房子、聲援者不顧自身安危奮力保護王家的畫面反覆播送,社會開始檢討現行的都更制度,反思都更程序中的多數決機制是否民主,並促成大法官釋憲,判定《都市更新條例》部分條文違憲而推動修法;但3年過去了,《都市更新條例》修正草案仍靜靜躺在立法院,而在台北市中正區的汀州路上,1棟獨然聳立的老透天厝,再次勾勒出同意戶與不同意戶的紛爭,也凸顯了都更難解的公益性及民主習題。

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合法卻無法都更 居民:政府在做什麼?

光禿禿的工地上坐落著1棟老房子,這是永功里都更不同意戶羅先生的房子。著迷於風水的屋主羅先生認為,老屋所在地為龍脈中的「龍腦」,堅決保留原屋,市府也擔憂強拆民屋將再引起爭議而罷手,但在其餘80餘間房屋皆已拆除的情況下,不僅羅先生的房子無法再住人,其餘同意都更住戶也必須在外租屋。

原住戶強調,此都更是由住戶自行發起,經過10年的協商整合終於成案。由於該地於《都更條例》遭判違憲失效前便成案,且同意比率將近99%,遠高於法定的同意門檻,以法令來說完全合法,市府現在的做法,讓原住戶因而忍不住高喊「政府你在做什麼?」

日前,都更同意戶找來台北市議員童仲彥召開記者會,希望北市府能儘快以公權力介入此案、強制執行都更,而台北市長柯文哲在備詢後也親自到永功里辦公室中與羅先生對談,便是希望能透過「開示」的方式讓羅先生願意參與都更,不過最終柯P無功而返。

儘管羅先生不願參與都更的理由較為特殊,但整起事件和我們一般所熟悉的都更案並無太大差異:同意戶高喊著我要回家、不同意戶努力捍衛自身財產權,兩者間存在激化對立,而政府卻成為卡在中間的為難角色。這些戲碼在都更案中反覆上演,說明了3年前的文林苑事件,並未對台灣都更帶來新氣象,同意戶與不同意戶一覺醒來,發現彼此仍然身處同一個惡夢中,在惡夢中反覆問著「『少數服從多數,多數尊重少數』真的是民主準則嗎?」

文林苑事件為都更帶來什麼影響?

要釐清永功里都更為何窒礙難行,須從翻轉都更意義的文林苑事件說起,好比永功里都更同意戶游太太曾說「我們就是運氣不好,剛好碰到文林苑事件」,或者北市府表示「考量社會氛圍」,這都是3年前文林苑事件的後續影響。

雖然文林苑事件在2014年隨著地主之一的王耀德自拆組合屋、王家與樂揚建設和解而落幕,但「都更」2字早已帶給社會難以抹滅的陰影,也促成司法院於2013年4月26日認定《都市更新條例》中部分條文違憲的釋字第 709 號,指出3項都更條文因不符正當程序而違憲,若3條條文未於1年內完成修法,將於2014年4月26日失效。

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