10月29日行政院科技會報辦公室舉辦的「5G運用與產業創新」策略會議（簡稱SRB），政務委員吳政忠提出電信業若能夠「共用一條高速公路」就能有更多資源投入後端創新應用的構想，造成電信界一陣錯愕。
早年電信業務最大的改變除了2005年中華電信民營化之外，就是1987年我國開放2G。之後幾年幾乎每一年都有新的不同形式業務的開放，由於競爭激烈我國曾經創下2G客戶增加率最高以及最早達成100%普及率的世界記錄。
過去2G時代我國雖有傲人的成果，但是隨著3G與4G執照相繼釋出，業者除了付出總標金分別為489億以及1186.5億元的頻譜使用權之外，各種設備的採購以及建設的增加，嚴重壓縮業者成長的空間，也不利於推動國內應用服務的提升；未來5G使用超高頻率，基地站之間的距離很可能由目前的數百公尺，大幅縮減到數十公尺以內。路邊隨處可見的電信箱、公共電話亭，甚至路燈桿、廣告招牌，都將因為電力與傳輸容易取得，勢必成為各電信業者全力爭取的站點；基地站越密，基礎設施投資更大，勢將進一步壓縮創新服務的動能。
我國電信業務原是由交由交通部電信總局辦理，1989年我國評估利弊得失之後決定重新申請加入國際貿易組織，歷經12年的努力與各國談判，終於在2002年1月1日獲准參加世界貿易組織WTO，開放電信業務就是當初談判所承諾的項目之一。
由於世界各國的電信業務除美國之外絕大多數都由國家經營，以我國為例，由交通部電信總局改制而成的中華電信公司在民營化的同時，完全接收政府過去長時間完成的各項電信基礎建設，包括路面下總長數十萬公里管道（大約相當於全國6米以上道路兩側各有八支電信管道）、數仟萬公里之光纖與銅纜、約4萬個路邊電信交接箱（大約相當於每200戶就有一個路邊電信交接箱）、遍及全台數百個交換機房及其建築物（所有鄉鎮市中心都可以看到中華電信的建築物），以及數仟筆土地（也在市中心）。
因此由美國主導的WTO談判對於電信業務應該如何開放，才不至於受到各該國既有的國營電信公司的不公平競爭，特別另外訂定了一份名為「Reference Paper」的文件以供各國遵行。該份文件雖稱之為參考文件，但是簽約國一旦簽訂同意文件就視為正式文件，包括我國在內簽訂WTO的同時也簽訂的該份參考文件，並承諾遵守該份文件之規定。
該文件一共只有783個字包括一個定義以及六個規定。六個規定包括：
- 不得有違反競爭的行為發生
- 網路互聯互通
- 提供電信普及服務
- 發照標準之公開化
- 成立獨立的監理機構（國家通訊傳播委員會NCC）
- 頻率等稀有資源的分配與使用
